北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，北海市人民政府發(fā)布《北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，主要目標是，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，非化石能源消費占比23%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳下降完成自治區(qū)下達目標，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于2106噸、115噸、360噸、270噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，石化、造紙、電力、玻璃等重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際國內(nèi)先進水平，綠色發(fā)展成效明顯，順利完成節(jié)能、降碳和減排任務。

全文如下：

各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2023年4月13日

北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為加快推進北海市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）要求，結(jié)合北海市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求,認真落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成北海市“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，奮力開創(chuàng)品質(zhì)北海、魅力北海建設新局面。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，非化石能源消費占比23%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳下降完成自治區(qū)下達目標,能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于2106噸、115噸、360噸、270噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，石化、造紙、電力、玻璃等重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際國內(nèi)先進水平，綠色發(fā)展成效明顯，順利完成節(jié)能、降碳和減排任務。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。對照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，加快實施節(jié)能降耗重點工程，重點針對年能耗5000噸標準煤以上企業(yè)和高耗能行業(yè)企業(yè)，圍繞提升工藝設備、優(yōu)化能源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強余熱余壓回收利用、提高能源利用效率等方面制定高耗能行業(yè)節(jié)能技改實施方案，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點實施鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。開展工業(yè)“三廢”綜合利用，引導和支持企業(yè)加強環(huán)保設施建設，鼓勵開展廢棄資源的管理和綜合利用。提倡節(jié)水新工藝、新設備和新技術(shù)的推廣應用，重點在石化化工、鋼鐵、玻璃、食品加工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋，到2025年，建成節(jié)水型企業(yè)24家。深入實施綠色制造工程，不斷建設完善綠色制造體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展綠色制造體系示范創(chuàng)建，到2025年，全市綠色園區(qū)達到2個，綠色工廠達到13個。“十四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%；通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油等重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、水利局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府負責。以下均需各縣區(qū)人民政府負責，不再列出。）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。全面提升現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造水平，形成園區(qū)企業(yè)間資源共享一體化，最大程度實現(xiàn)廢物交換利用、能源梯級利用，擴大園區(qū)循環(huán)化改造覆蓋面，著力將鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園、合浦工業(yè)園區(qū)升級成為綠色生態(tài)環(huán)保型園區(qū)。加快推進北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點建設。引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，支持自有場所開發(fā)分布式清潔能源，落實自治區(qū)對減免余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電交叉補貼、系統(tǒng)備用費政策及支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。鼓勵發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化等工業(yè)綠色微電網(wǎng)，積極創(chuàng)建新能源電力專線供電試點，鼓勵購買綠色電力。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，力爭創(chuàng)建1家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進綠色、低碳產(chǎn)品認證，推動使用財政性資金投資建設的黨政機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設計、建設和運營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。加強設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管，確保綠色建筑標準落實。發(fā)揮綠色設計引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)新建民用建筑在設計及施工階段的綠色建筑標準執(zhí)行率達到100%。推動新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準，大力推動城鄉(xiāng)建筑應用太陽能發(fā)電。大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推進綠色交通基礎設施建設，完善高速公路服務區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交站等區(qū)域汽車充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。加快推進新能源汽車推廣應用，重點支持充電基礎設施和換電站的建設及運營、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設。“十四五”期間，新能源汽車保有量新增2.2萬輛以上，新增充電樁3900個以上。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛逐步實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。落實船舶排放控制區(qū)管控要求，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發(fā)動機升級改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進行深度治理。協(xié)同推進船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。提高機場廊橋岸電使用率。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。建立健全并有序推進實施汽車排放檢驗與維護制度，實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。加快推進鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。提升客運服務水平，積極引導綠色出行，強化機場、火車站、港口等樞紐的多方式銜接，加大公交專用道、快速公交系統(tǒng)建設力度，推動網(wǎng)約車、共享交通等新模式發(fā)展，到2025年，全市綠色出行比例達70%。以科技賦能促進綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”建設，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。推動智能化物流園區(qū)建設，依托北海港開展智能化示范應用，提高物流園區(qū)生產(chǎn)組織效率。加快推動智能配送發(fā)展，對貨運車輛、船舶實現(xiàn)自動跟蹤、監(jiān)測、調(diào)配，優(yōu)化物流配送線路，提升物流效率。推動港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車，到2025年，市內(nèi)的物流配送、郵政快遞領(lǐng)域基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、海洋局、水利局、行政審批局、市政管理局，北海海事局、自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局、廣西機場管理集團有限公司北海福成機場、北部灣港北海碼頭有限公司等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快太陽能、風電、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，完善配電網(wǎng)及電力基礎設施。推進“千家萬戶沐光行動”，建設一批農(nóng)光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機結(jié)合，建設一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進“千家萬戶用氣行動”，積極推進分布式生物質(zhì)能源示范應用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。實施近海大型捕撈漁船船上防污染設備更新改造，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設備、生活污水處理設備和垃圾存儲回收設施。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，在農(nóng)藥化肥“零增長”情況下提高農(nóng)藥化肥的利用效率。開展秸稈沼氣工程建設。加強塑料污染治理，加快推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，加快養(yǎng)殖場標準化改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式及“微生物+”技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達85%以上、農(nóng)作物秸桿綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設施建設改造和標準化運維，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到40%，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上；綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水利局、市場監(jiān)管局、海洋局、林業(yè)局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。加速淘汰老舊公務用車，率先采購使用新能源車，持續(xù)提高新增及更新車輛中新能源車比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，全市80%以上縣級以上黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，爭取創(chuàng)建5家全區(qū)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選1家全區(qū)公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)后勤服務中心、發(fā)展改革委、財政局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，針對臭氧濃度、臭氧污染天占比逐年上升的問題，確定大氣污染防治主攻方向，全面排查涉揮發(fā)性有機物工業(yè)企業(yè)排放源，實施限期治理達標排放。以水泥、玻璃、陶瓷、有色金屬、鐵合金等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。推進城市“小散亂”、港口碼頭、秸稈焚燒等面源污染治理。持續(xù)加強房屋建筑、市政基礎設施項目、公路施工現(xiàn)場揚塵管控以及道路揚塵管控。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實施深度節(jié)水控水行動，確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，建設節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用。持續(xù)開展節(jié)水改造，著重開展合浦縣總江水閘重點灌區(qū)、合浦水庫灌區(qū)、洪潮江水庫灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，推動縣域節(jié)水型社會達標建設。按照“一江一策”的策略，加大南流江、西門江和白沙江流域污染整治力度，開展福成江流域綜合治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水利局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、市政管理局、海洋局，北海海事局，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足煤炭消費為主的實際，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，積極爭取上級各類補助資金，統(tǒng)籌推進存量煤電機組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，推動鋼鐵、水泥、造紙等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱能力建設，在工業(yè)園區(qū)、熱負荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是自備燃煤電廠發(fā)電煤耗，推進實施燃煤電廠超低排放、節(jié)能與靈活性改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度。嚴格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠。到2025年，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，淘汰關(guān)停能耗及排放不達標的30萬千瓦及以下燃煤自備機組。大力發(fā)展可再生能源,加快推進太陽能發(fā)電、海上風電、陸上風電項目建設，到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達到23%以上。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。完善揮發(fā)性有機物減排正面清單，以石化、工業(yè)涂裝、木材加工、醫(yī)藥、包裝印刷、電子、印染和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排，大力推進重點行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強揮發(fā)性有機物過程控制和末端治理，對重點行業(yè)實施深度治理，綜合整治中國石化北海煉化有限責任公司、廣西新鑫能源科技有限公司、廣西北海和源石化有限公司等石化企業(yè)揮發(fā)性有機物。落實“一企一策”，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導開展油氣回收改造。加快萬噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設，實現(xiàn)各縣（區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運設施全覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，2025年底前基本完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)錯接混接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，并推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年底，全市城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城生活污水處理率達到95%以上；鎮(zhèn)級污水處理廠收集管網(wǎng)進一步完善，運行負荷率、污染物削減效能進一步提高；城市污泥無害化處置率達到90%以上，生活垃圾處理能力確保達到2100噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占比力爭達到85%以上，高質(zhì)量滿足生活垃圾處理需求。有序推進廚余垃圾處理設施建設，具備廚余垃圾處理能力，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。（市市政管理局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。嚴格落實自治區(qū)能耗強度控制基本目標。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。對各縣（區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。各縣（區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標,經(jīng)濟增速超過預期目標的縣（區(qū)）可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市級下達的激勵目標的縣（區(qū)），其能源消費總量在當期能源消耗總量和強度考核中免予考核。“十四五”時期原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度考核。爭取國家重大項目能耗單列，貫徹落實國家和自治區(qū)重大項目能耗單列政策。加強節(jié)能形勢分析預警，適時開展中期評估，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（區(qū)）要堅持以最先進的設備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實現(xiàn)最大的產(chǎn)值“四最”用能導向，加快制定“十四五”時期用能預算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標支持單位能耗產(chǎn)出率高的高質(zhì)量項目建設。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。積極主動對接自治區(qū)減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。健全考核約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物減排信息系統(tǒng)，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、財政局、金融辦按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，配合自治區(qū)開展固廢污染、計量等法規(guī)和節(jié)能審查、合同能源管理、污染防治、環(huán)評審批等辦法的修訂完善。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、司法局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、機關(guān)后勤服務中心等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。各級財政加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程建設，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設。對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的縣（區(qū)）或重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作成效突出的縣（區(qū)），在相關(guān)資金安排及相關(guān)項目申報上給予傾斜支持。積極爭取上級專項財政預算，統(tǒng)籌使用本級各部門專項財政預算，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進、效益顯著的科研項目。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵社會資本設立綠色基金。引導各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、財政局、金融辦、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、市政管理局，市稅務局、人民銀行北海市中心支行、北海銀保監(jiān)分局、北海供電局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。創(chuàng)新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標交易市場。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步落實排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，鼓勵企業(yè)通過南方區(qū)域綠色電力交易市場購買風電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入北海市信用信息共享交換平臺。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署建立健全可中斷負荷電價機制，實施峰谷分時電價政策。持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式，在資源配置上給予擇優(yōu)支持。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局，北海供電局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格執(zhí)行電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量標準，加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用，推動能源消費總量超過5000噸標準煤的項目完成企業(yè)端系統(tǒng)建設，明確新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、機關(guān)后勤服務中心、人力資源社會保障局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于節(jié)能減排的重要決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。各縣（區(qū)）要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。全市各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，科學明確責任。要科學考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組其他成員單位按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣區(qū)人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣區(qū)加強激勵，對工作不力的縣區(qū)加強督促指導?？己私Y(jié)果按程序交由干部主管部門作為對縣區(qū)人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能源消費總量和強度考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，把總量減排目標任務完成情況作為績效重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，進一步提高全社會節(jié)能意識，充分調(diào)動各方力量參與節(jié)能減排，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周暨低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、婦聯(lián)等按職責分工負責）