北極星環保網獲悉，7月24日，貴州省發展改革委發布關于印發《貴州省新型城鎮化實施方案（2023—2025年）》的通知，《方案》提到，實施生活垃圾焚燒飛灰利用處置示范工程，實現縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋，市州中心城市餐廚垃圾處理全覆蓋，2023和2025年，城市生活垃圾資源化利用率分別達60%、70%。開展社會源危險廢物集中收集轉運試點建設，推進省危險廢物暨貴陽市醫療廢棄物處置中心擴能改造工程，實現縣級以上醫療廢物處置全覆蓋。推進實施城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案，城市生活污水集中收集率達70%以上或比2020年提高5個百分點以上，基本消除縣級城市黑臭水體。

建設以城帶鄉的垃圾收集處理系統，到2025年全省30戶以上自然村寨農村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%、農村生活污水治理率達25%。持續推進農村“廁所革命”，完成農村衛生廁所新（改）建100萬戶。

省發展改革委關于印發《貴州省新型城鎮化實施方案（2023—2025年）》的通知

黔發改城鎮〔2023〕571號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現將《貴州省新型城鎮化實施方案（2023—2025年）》印發你們，請認真貫徹落實。

附件：貴州省新型城鎮化實施方案

貴州省發展和改革委員會

2023年7月21日

貴州省新型城鎮化實施方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》及國家《“十四五”新型城鎮化實施方案》，加快推進以人為核心的山地特色新型城鎮化，優化城鎮布局、做強城鎮經濟、提升城鎮品質，奮力推進城鎮大提升，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，牢牢把握國發〔2022〕2號文件重大機遇，深入落實省第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位，加快推進以高質量發展為統攬，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展，以人為核心的山地特色新型城鎮化，加快構建“一群三帶”城鎮空間格局，全力做強城鎮經濟，大力提升城鎮品質，著力提高城鎮治理水平，促進農業轉移人口全面融入城市，推動城鄉融合發展，不斷增強城鎮人口承載力、內需帶動力、發展競爭力，為推動貴州高質量發展實現新跨越、奮力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章提供強勁動力。

二、工作目標

全面落實“3個100萬”目標，2023和2025年，全省常住人口城鎮化率分別達56%以上、60%左右。

——城鎮承載能力顯著提升。2023年，省會貴陽、市州中心城市、縣城分別新增城區常住人口20萬、24萬、23萬左右；到2025年，省會貴陽、市州中心城市、縣城分別新增城區常住人口60萬以上，“十四五”時期分別新增100萬以上，貴陽建成特大城市。2023和2025年，黔中城市群常住人口分別達1900萬、1930萬左右，貴陽—貴安—安順都市圈分別達1075萬、1090萬左右。（責任單位：省發展改革委等，各市〔州〕人民政府）

——城鎮經濟綜合競爭力顯著提升。2023年，建成百億級以上開發區50個，市場主體達470萬戶，新增就業60萬人以上；到2025年，建成5個千億級、10個五百億級、40個百億級開發區，市場主體總量達550萬戶，城鎮累計新增就業達160萬人以上。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳等，各市〔州〕人民政府）

——城鎮品質顯著提升。2023和2025年，城市建成區路網密度分別達7公里/平方公里、8公里/平方公里，城鎮水源供水能力分別達68億立方米以上、77億立方米以上，15歲及以上人口平均受教育年限分別提高到9年、9.5年，每千人口擁有執業（助理）醫師數分別達2.9人、3.2人，縣級及以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上，人均預期壽命分別達76.2歲、78歲以上；2023年，開工棚戶區改造2.13萬戶、建成18.4萬戶，開工老舊小區改造16.76萬戶，背街小巷改造1619條，建設改造城鎮地下管網2600公里；到2025年，完成2000年底前建成需改造的老舊小區改造任務，建設改造城鎮地下管網6500公里。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委、省生態環境廳等，各市〔州〕人民政府）

——城鎮治理能力顯著提升。城鎮規劃建設管理水平明顯提升，2023和2025年，城市智慧化改造覆蓋率分別達70%、100%，社區網格化管理覆蓋率分別達98%、100%，衛生城鎮創建覆蓋率分別達85%、100%，億元生產總值生產安全事故死亡率分別控制在0.05人以內、0.04人以內；建設3600個智慧安防小區。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省委政法委、省衛生健康委、省應急廳等省安委會成員單位、省公安廳，各市〔州〕人民政府）

——城鄉融合發展水平顯著提升。2023和2025年，農產品加工轉化率分別達62%以上、70%左右，城鎮常住居民人均可支配收入分別增長7%左右、7%以上，農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、8%以上，城鄉收入比分別達2.98左右、2.92左右。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委等，各市〔州〕人民政府）

三、加快農業轉移人口市民化

（一）全面推進農業轉移人口落戶城市

1．推動建成新型戶口登記制度。嚴格執行全省城鎮全面放開落戶限制的戶口遷移政策，在全省城市和建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。（責任單位：省公安廳等，各市〔州〕人民政府）

2．維護進城落戶農民的農村權益。加快農村宅基地確權登記頒證，推進集體產權制度改革，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，建立健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳等，各市〔州〕人民政府）

（二）加快城鎮基本公共服務均等化

3．完善城鎮基本公共服務提供機制。開展基本公共服務標準達標行動，推動省基本公共服務標準落地落實。深入實施省“十四五”公共服務規劃，推進基本公共服務均等化。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳等，各市〔州〕人民政府）

4．健全就業公共服務體系。健全完善省勞務就業大數據平臺，加強勞動力就失業狀態監測。實施農民工體面勞動計劃，加強對新就業形態平臺及其合作用工企業監管，維護農民工勞動保障權益。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監管局等，各市〔州〕人民政府）

5．保障隨遷子女在流入地受教育權利。深入推進落實以居住證為主要依據和以公辦學校接收為主的隨遷子女義務教育入學政策。逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍，實施隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策，落實隨遷子女在流入地參加升學考試政策。（責任單位：省教育廳等，各市〔州〕人民政府）

6．提高社會保險覆蓋面和參保率。深入實施全民參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋。加快推進農業轉移人口基本養老保險和基本醫療保險跨制度、跨地區轉移接續。全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用責任。2023和2025年，全省城鎮職工基本養老保險參保人數分別達784萬人、800萬人，工傷保險分別達604萬人、620萬人，城鄉居民基本養老保險分別達1940萬人、2000萬人，基本醫療保險參保率均鞏固在95%以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫療保障局等，各市〔州〕人民政府）

（三）提升農業轉移人口融入城市能力

7．提高農業轉移人口勞動技能素質。加強公共實訓基地建設。開展在崗技能提升、新型學徒制和高技能人才培訓，拓寬短平快農業種植養殖培訓方式，開展養老護理、家政服務、物流快遞、美容美發、保潔保安等市場急需工種培訓，實施數字技能培訓；加強與廣東省優質培訓資源合作，繼續舉辦粵黔合作訂單班。到2023和2025年，參加“職業技能學歷雙提升工程”相關人員累計分別達到40萬人、87萬人。（責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省生態移民局等，各市〔州〕人民政府）

8．營造開放包容的城市文化。引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，鼓勵農業轉移人口有序參政議政和參加社會管理；開展工會、共青團、婦聯及志愿者組織等關愛農業轉移人口行動；在農業轉移人口集中居住地建設公共文化空間；在人口集中流入地探索建立外來人口管理服務機構。（責任單位：省總工會、團省委、省婦聯、省文化和旅游廳、省公安廳等，各市〔州〕人民政府）

（四）健全農業轉移人口市民化配套政策

9．完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。積極爭取國家加大對我省農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度。完善省對市縣一般性轉移支付分配辦法，一般性轉移支付資金向吸納農業轉移人口較多城市傾斜。（責任單位：省財政廳等，各市〔州〕人民政府）

10．健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。加大批而未供和閑置土地處置力度，合理安排增量，統籌用好處置存量土地核定的新增建設用地計劃指標和國家安排脫貧縣專項計劃指標、增減掛鉤指標，優先保障進城落戶人口的住房、教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排產業用地。（責任單位：省自然資源廳等，各市〔州〕人民政府）四、優化城鎮空間布局

（五）加快構建“一群三帶”城鎮空間格局

11．推動黔中城市群高質量發展。編制實施《黔中城市群高質量發展規劃》。用好“三區三線”劃定成果，引導重點產業在城市群地區主要向西部陸海新通道、滬昆通道、粵港澳—成渝主軸集中集聚、錯位發展，打造三條產業、城鎮發展帶，構建產業布局優化、城鎮體系健全的區域經濟發展格局。2023和2025年，城市群區域生產總值分別達12800億元左右、16800億元左右。（責任單位：省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組成員單位，有關市〔州〕人民政府）

12．加快建設貴陽—貴安—安順都市圈。建設滬昆國高貴陽至安順段擴容工程、貴陽外環等高速公路和貴安大道延伸段、觀安路、北斗湖路、平壩區環線公路等城市快速干道，加快建設貴陽貴安軌道交通，實現都市圈全域1小時通勤全覆蓋。2023和2025年，都市圈區域生產總值分別達7300億元左右、9000億元左右。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委等，有關市〔州〕人民政府）

（六）實施“強省會”行動

13．推動貴安新區高質量發展。制定出臺進一步加快推動貴安新區高質量發展的政策文件，支持貴安新區深化改革創新、加快產業和人口集聚、打造全省科創中心、加強公共服務供給、加快完善交通網絡、強化用地用能資金等要素保障和激勵政策支撐。加快貴陽市軌道交通S1號線一期工程建設，推動新一輪軌道交通建設規劃研究報批，將軌道交通S1號線二期納入規劃建設，推動軌道交通S1號線與貴陽市軌道交通1、2、3號線全部連通，實現貴陽龍洞堡國際機場與貴安新區快速連通，支持貴安高鐵站開通滬昆干線列車客運功能，增加干線列車停靠車次，打造貴陽貴安“半小時”通勤圈。統籌貴陽貴安產業布局，打造先進裝備制造、大數據電子信息等產業集群和現代金融、商貿會展、文化創意等產業集聚區。（責任單位：省“強省會”工作領導小組成員單位）

14．建設貴陽貴安特大城市。建成蘇貴產業園、比亞迪智能制造產業園、貴州中醫藥和醫療器械產業園、恒力（貴陽）產業園、寧德時代貴州電池等重大項目，推進中鋁貴鋁電解鋁（二期）等項目建設。加快建設國家大數據綜合試驗區核心區，全力打造“中國數谷”。推進貴陽國家全域旅游示范區建設，大力發展生產性服務業，推動西南國際商貿城、貴州金融會展、多彩貴州文創旅游等22個現代服務業集聚區提質發展。大力發展總部經濟，實施高新技術企業發展提升計劃。支持以貴陽貴安為核心申建中國（貴州）自由貿易試驗區。實施重點人才五年倍增行動計劃。加快清鎮市國家縣城新型城鎮化示范建設。2023和2025年，全市各類總部企業分別達60家以上、300家以上，高新技術企業分別突破1680家、2000家；人才總量分別達130萬人、150萬人；貴陽貴安中心城市常住人口分別達465萬左右、510萬左右，常住人口城鎮化率保持在80%以上；地區生產總值分別達5500億元左右、7000億元以上，經濟首位度分別達25%左右、27%以上。（責任單位：省“強省會”工作領導小組成員單位）

（七）做優做特區域中心城市

15．做大做強遵義中心城市。構建以中心城市為核心、綏陽縣城和湄潭縣城為同城化片區、多個小城鎮為支點的“一城兩片多點”空間結構。加快推進城市各組團間快速路建設，深入研究遵義城市軌道交通規劃。實施制造業振興計劃，依托遵義經開區、高新區、綜保區，培育發展戰略性新興產業。依托遵義大學城、臨港遵義科技城等，大力引進科研機構、高校、職院及創新創業平臺入駐，建設大數據服務集聚區。依托新蒲新城，大力發展金融商務及會議會展產業，引進金融中介服務機構集聚，推進遵義（新蒲）國際會議展覽中心建設，打造金融商務集聚區。加快黔北現代物流新城建設，扶持冷鏈、供應鏈、快遞、電商等各類物流企業，大力發展第三、第四方物流，促進物流業與商貿業深度融合。2023和2025年，城區常住人口分別達168萬左右、180萬左右。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳等，遵義市人民政府）

16．提升畢節中心城市要素集聚能力。大力推進畢節貫徹新發展理念示范區建設，與貴陽、遵義共同打造發展“金三角”。加快七星關、金海湖、大方一體化發展，做大中心城市。加快金沙縣國家縣城新型城鎮化示范建設，支持黔西、織金等創建國家綠色發展示范城市。加快建設碧陽三道、同心大道等同城化骨干路網，加強高鐵站、機場等交通樞紐互聯互通。推進污水處理及供氣、供熱、地下綜合管網等市政基礎設施和教育、醫療等公共服務設施建設，加快建設海綿城市。重點發展新型能源化工、新型建材、新材料、綠色輕紡、特色食品加工等產業，進一步鞏固煤炭、電力等傳統優勢產業。2023和2025年，城區（含大方）常住人口分別達91萬左右、100萬左右。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省能源局等，畢節市人民政府）

17．加快發展六盤水中心城市。向東推進雙水、老鷹山、機場等片區開發；向北拓展魚塘片區發展空間，打造綜合城市新區；向西推進大坪子組團開發，推動老城區、高新區、雙水一體化發展。進一步鞏固提升煤炭、電力、鋼鐵等傳統優勢產業，大力發展能礦和旅游裝備制造、新材料、紡織等產業，建設國家級產業轉型升級示范區。2023和2025年，城區常住人口分別達79萬左右、90萬左右，打造成為黔滇結合部區域中心城市。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省能源局、省工業和信息化廳等，六盤水市人民政府）

18．加快發展安順中心城市。向東推動安順國家高新區建設，向西加快黃鋪新區、普定循環經濟工業基地與中國（安順）石材城聯動發展，向南加快西秀區大小龍潭片區、寧谷組團和經開區腰耳山片區建設，向北加快西秀產業園區與航空產業城融合發展。加快發展裝備制造、清潔能源、特色輕工三大首位產業，將貴飛工業聯合體打造為國家級航空零部件重要生產基地。2023和2025年，城區常住人口分別達51萬左右、55萬左右，從小城市建設成為中等城市。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省能源局等，安順市人民政府）

19．加快發展銅仁中心城市。碧江區重點向北部川硐、涼灣和大興區域擴展，萬山區重點向南部開天、茶店片區拓展，擴大城市空間和容量。重點發展新型功能材料、生態特色食品加工、大數據電子信息、文化旅游等產業，建設銅仁國家新型功能材料產業集群。2023和2025年，城區常住人口分別達47萬左右、50萬以上，發展成為中等城市，全力打造武陵山片區區域性中心城市。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省大數據局、省文化和旅游廳等，銅仁市人民政府）

20．加快發展凱里中心城市。向西推進鴨塘片區、高鐵片區、高新片區、龍里片區等組團建設，向北以爐碧經開區為重點大力建設凱麻產城融合示范區。做大以玻璃加工為重點的新型建材、以酸湯和藍莓加工為重點的特色生態食品加工、以民族醫藥為重點的大健康醫藥三大主導產業；做強鋁及鋁加工、銀飾刺繡等優勢產業；做特大數據電子信息、節能環保等新興產業。推進“凱都一體化”發展，加快凱都大道沿線產業布局，打造黔中城市群東翼增長極。2023和2025年，城區（含麻江）常住人口分別達58萬左右、64萬左右，建設成為南下粵港澳、北部灣，東進長三角的門戶城市。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省大數據局等，黔東南州人民政府、黔南州人民政府）

21．加快發展都勻中心城市。推動都勻主城區、都勻經開區一體化發展，聚焦打造“綠博城、影視城、毛尖城”。重點發展先進制造、新型建材、特色食品、文化旅游等產業。2023和2025年，城區常住人口分別達36萬左右、40萬左右，建設成為融入珠三角面向東南亞的重要門戶城市。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳等，黔南州人民政府）

22．加快發展興義中心城市。重點建設興義、義龍、威舍—清水河三個片區，推進興義中心城市向義龍片區延伸，加快興義義龍一體化發展。重點發展以煤炭為主體的能源、新材料、現代化工、特色輕工、生態旅游等產業。2023和2025年，城區常住人口分別達65萬左右、70萬左右，建設成為黔滇桂三省區結合部區域性中心城市。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省能源局、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳等，黔西南州人民政府）

（八）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

23．分類引導縣城發展。培育建設支點城市和節點城市。將處于交通節點和樞紐、具有區域帶動作用的盤州、威寧、仁懷、德江、赤水、松桃、興仁、正安、獨山、榕江10個縣城打造成為重要區域性支點城市；將交通網絡節點上發展條件較好的福泉、甕安、貴定、開陽、桐梓、湄潭、六枝、黔西、織金、金沙、納雍、玉屏（含大龍經開區）、思南、安龍、三穗15個縣城發展成為重要節點城市。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳等，各市〔州〕人民政府）加快發展大城市周邊縣城。支持修文、息烽、開陽、龍里、貴定、惠水、長順、黔西、織金和仁懷、綏陽、桐梓、湄潭、金沙等縣城融入鄰近的貴陽市、遵義市加快建設發展，強化快速交通連接，發展成為鄰近大城市的衛星縣城。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等，有關市〔州〕人民政府）積極培育專業功能縣城。支持正安、盤州、鎮寧、德江、玉屏、松桃、石阡、麻江、福泉、甕安、貞豐等具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力，發展成為專業功能縣城。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳等，有關市〔州〕人民政府）合理發展農產品主產區縣城。推動鳳岡、余慶、務川、道真、六枝、關嶺、普定、納雍、大方、思南、三穗、天柱、黎平、丹寨、岑鞏、鎮遠、獨山、晴隆、普安、安龍等位于農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業。（責任單位：省農業農村廳、省鄉村振興局、省工業和信息化廳、省發展改革委等，有關市〔州〕人民政府）有序發展重點生態功能區縣城。推動赤水、習水、關嶺、紫云、威寧、赫章、江口、印江、沿河、黃平、施秉、錦屏、從江、雷山、榕江、臺江、劍河、荔波、羅甸、三都、冊亨、望謨等重點生態功能區內縣城有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源。（責任單位：省生態移民局、省自然資源廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省能源局等，有關市〔州〕人民政府）

（九）培育發展小城鎮

24．分類引導小城鎮發展。推動觀山湖金華鎮、烏當東風鎮、清鎮紅楓湖鎮、播州鴨溪鎮等大城市周邊小城鎮逐步發展成為衛星鎮。統籌加強政策指引和市場化運作，推動仁懷茅臺鎮、貴定昌明鎮、臺江施洞鎮等具有區位優勢或獨特資源的小城鎮發展成為先進制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮。加快完善基礎設施和公共服務，推動盤州市柏果鎮、威寧迤那鎮、松桃盤信鎮、望謨蔗香鎮等遠離城市的小城鎮發展成為服務鄉村、帶動周邊的綜合性小城鎮。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳等，各市〔州〕人民政府）

（十）強化綜合交通運輸網絡支撐

25．完善綜合交通運輸大通道。建成貴陽至南寧高速鐵路，完成貴廣鐵路提質改造工程，規劃研究重慶至貴陽高鐵。加快建設蘭海國高擴容重慶至遵義段、貴陽經金沙至古藺（黔川界）等續建項目，開工建設滬昆國高貴陽至安順段、安順至盤州段擴容工程等項目，適時推進廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽環城等國家高速公路擴容改造工程前期工作。建成威寧機場、黔北（德江）機場、盤州機場；實施荔波、畢節等機場改擴建工程，開展貴陽航空樞紐中期能力匹配擴能工程研究。有序推進烏江沙沱、思林水電站1000噸級通航設施、清水江（白市—分水溪）航道擴能工程前期工作，推進紅水河龍灘水電站1000噸級通航設施建設。2023和2025年，鐵路營業里程分別達4200公里左右、4500公里以上，其中高速鐵路分別達1800公里左右、2000公里左右；高速公路里程分別達8400公里左右、9000公里以上；航道通航里程分別達3980公里左右、4000公里以上。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省綜合交通和區域經濟發展中心等，各市〔州〕人民政府）

26．完善城際交通網絡。建成盤州至興義鐵路，規劃研究都勻至凱里等鐵路項目。有序推進城際高速公路和繞城高速公路建設，建成雷山至榕江、金沙經仁懷至桐梓、桐梓至新蒲等項目，加快建設貴陽至黃平高速公路延伸段、納雍至赫章、烏當（羊昌）至長順、六枝至安龍、德江（合興）至余慶、劍河至黎平等高速公路項目，加快推進畢節南環項目前期工作。加強城際道路建設，規劃建設貴安新區至惠水、新蒲新區至綏陽、松桃至玉屏、印江至思南、三穗至鎮遠等城市快速干道。加快普通國道省道升級改造，實施一批城鎮出入口和連通鄉鎮、重點產業基地、旅游景區、交通樞紐的國道省道連接線項目。有序推進獨山、平壩、百里杜鵑等一批通用機場前期工作。建成思南港邵家橋港區一期工程，推進開陽港、甕安港、望謨港、播州港等重點港區泊位及配套設施建設。實現貴陽至其他中心城市2小時內鐵路通達，2023—2025年省級改造國省干線2100公里以上。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省綜合交通和區域經濟發展中心等，各市〔州〕人民政府）

27．加強綜合交通樞紐體系建設。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設。推進雙龍、興義南、銅仁北綜合客運樞紐建設，建設改造一批縣級普通客運站。推進清鎮市物流園區、黔中（安順）物流園區、貴州快遞物流集聚區3個國家級示范物流園區建設。加快貴陽國家骨干冷鏈物流基地建設，推動遵義、六盤水納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。推進貴陽改貌鐵路物流中心、貴州現代物流牛郎關智慧物流園升級改造。加快推進西南糧食城、貴州黔北現代物流新城、遵義市快遞物流（電子商務）產業集聚區、畢節金海湖新區竹園物流中心、黔東智慧物流園、六盤水智慧物流中心、貴州（榕江）橋頭堡物流集散中心、貴定南鐵路物流基地等物流園區建設。發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式”“一單制”服務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省綜合交通和區域經濟發展中心、省商務廳、省糧食和物資儲備局等，各市〔州〕人民政府）

五、全力做強城鎮經濟

（十一）聚焦“六大產業基地”推進產城融合發展

28．強化城鎮產業支撐。立足資源稟賦和產業基礎，集中力量打造新型綜合能源基地、全國重要的資源精深加工基地、全國重要的白酒生產基地、新能源動力電池及材料研發生產基地、面向全國的算力保障基地、關鍵零部件關鍵材料關鍵設備等產業備份基地“六大產業基地”，著力構建富有貴州特色、在國家產業格局中具有重要地位的現代化產業體系。推動服務業重點產業發展，加快100個省級服務業集聚區提質發展。以各類開發區作為產城融合的重要載體，全力培育壯大開發區產業，因地制宜完善開發區公共服務設施、市政公用設施、職工住房等配套服務，探索產業園區與周邊易地扶貧搬遷大型安置區共建，加快推進開發區就近就便融入縣城或鎮區，由單一產業功能向城鎮綜合功能轉型。開發區累計吸納就業人口達105萬以上。實施特色小鎮規范發展工程，培育創建50個省級特色小鎮。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省生態移民局、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省體育局、省市場監管局等，各市〔州〕人民政府）

（十二）培育壯大市場主體

29．實施培育市場主體“七大”行動。實施大型骨干企業培育壯大行動，支持龍頭企業通過強強聯合、上下游整合、外部引進等方式做大做強。實施規上企業培育壯大行動，支持成長性好的企業進行股份制改造。實施中小企業培育壯大行動，加大對中小微企業的政策傾斜力度。實施微型企業和個體工商戶培育壯大行動，積極引導規模較大、主營業務收入較多的個體工商戶轉型為企業。實施高新技術企業培育壯大行動，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，促進科技成果轉移轉化。實施外向型企業培育壯大行動，支持企業開展境外投資、對外承包工程及承接國際技術服務外包業務。實施產業大招商行動，圍繞特色優勢產業、新興產業、傳統產業和服務業等開展全產業鏈招商。2023和2025年，營收百億級以上企業分別達45戶、48戶，培育認定“專精特新”中小企業分別達500戶左右、700戶以上，高新技術企業分別達1500戶、2500戶以上，培育年進出口額1億元以上外貿企業分別達180家、200家；新增規模以上企業1300戶；在資本上市和掛牌企業達80家以上；年均引進國內外優強企業1600家以上，新增產業到位資金達5500億元左右。（責任單位：省培育壯大市場主體領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府）

（十三）激發城鎮創新創業活力

30．加快創新平臺建設。積極參與國家重點實驗室體系重組，制定實施國家級重大創新平臺培育建設方案，力爭在數字技術、節能降碳、綠色農藥等優勢前沿領域培育建設4家以上國家級重大創新平臺。大力爭取國家科技計劃支持，初步完成貴州科學數據中心建設，加快醫學測序平臺建設，進一步完善“中國天眼”數據資源整合能力。加強南方喀斯特地區綠色發展與生態服務整體提升技術研究與示范，探索實施碳捕獲、利用和封存技術應用示范。制定實施“科技入黔”方案，加強公共大數據、智能采掘等領域關鍵核心技術攻關，培育省級大數據創新中心、大數據創新創業基地，實施煤層氣（煤礦瓦斯）抽采提產增效、高純硫酸錳制備、鎳鈷錳三元動力材料系列產品制備等一批重大科技工程。加快建設生物測序平臺和人體腸道微生物組研究基地，積極申建國家生物大數據中心。優化重組省級重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等創新平臺，提升科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創新創業載體功能。加快建設貴陽大數據產業技術創新試驗區，積極申建國家科技成果轉移轉化示范區。2023和2025年，全社會研發經費投入年均增長12%以上，省級小型微型企業創業創新示范基地分別達18家、30家，各類眾創空間分別達30家以上、50家以上；新建省級及以上重點產業創新平臺60家，力爭區域創新能力進入全國前15位、綜合科技創新水平進入全國前20位。（責任單位：省科技廳、省大數據局、省發展改革委等，各市〔州〕人民政府）

31．提升創業就業能力。全面推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”等重點工程和制造業技能根基工程。實施技能競賽培育工程，2023和2025年省級職業技能競賽集訓基地分別達25個以上、30個以上。建設一批技能人才評價機構，完善職業資格評價、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種評價方式。推進實施產教融合計劃，2023和2025年建成產教融合平臺分別達8個、10個。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，對自主創業的高校畢業生，按規定給予注冊登記、創業擔保貸款、創業補貼、稅收優惠等專項政策扶持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省市場監管局、省稅務局等，各市〔州〕人民政府）

（十四）釋放新型城鎮化內需潛力

32．擴大城鎮有效投資。優化城鎮投資結構，重點圍繞城鎮“四改”和“六大產業基地”打造，以及公共服務、環境衛生、市政公用等補短板強弱項項目建設開展精準有效投資。充分發揮“四化”及生態環保基金、新能源基金作用，撬動金融機構貸款和社會資本投資。積極爭取中央專項資金、地方政府專項債券、公司信用類債券等資金支持。用好國家將我省新增城鎮人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策給予支持的機遇，全力爭取財政部在測算農業轉移人口市民化獎補資金時對我省給予傾斜。常態化開展政金企融資對接，深入實施“引金入黔”“險資入黔”“基金入黔”行動，政金企融資對接簽約新型城鎮化項目融資累計達1000億元。推進落實基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點方案，力爭成功發行2只REITs產品。積極引導社會資本參與城市開發建設運營、盤活國有存量優質資產。大力促進房地產市場平穩健康發展。2023年，完成城鎮化投資5000億元左右；到2025年，累計完成城鎮化投資1.7萬億元左右。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省投資促進局、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、省國資委等，各市〔州〕人民政府）

33．促進城鎮消費提質擴容。促進家電和電子產品等傳統消費品更新換代。完善促進汽車、住房消費政策，強化大宗商品消費支撐。改造提升和培育發展一批步行街、商業綜合體、文旅消費聚集區，2023和2025年，分別累計打造省級以上示范步行街6條、10條，城市商圈25個、50個以上，夜間經濟街區20條、50條。積極發展假日經濟，常態化開展促銷活動。積極發展“夜間經濟”，鼓勵開設深夜營業專區。鼓勵知名品牌在我省設立品牌首店、旗艦店。加快建設社區服務商業設施，實現城市社區一刻鐘便民生活圈建設全覆蓋。積極培育網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式。加快構建“智能+”消費生態體系。2023年和2025年，城鎮人均年消費分別達2.5萬元以上、2.6萬元左右。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省國防動員辦公室、省大數據局等，各市〔州〕人民政府）

六、大力提升城鎮品質

（十五）深入推進城鎮“四改”

34．扎實推進棚戶區改造。科學編制和有序實施棚戶區改造規劃和年度計劃。積極穩步推進城中村改造，重點攻堅改造老城區內臟亂差的城市危房，采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式實施棚戶區改造。積極吸引社會資本投資，最大限度爭取國家政策和資金支持，加快項目竣工交付，讓棚戶區居民早日回遷安置。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳等，各市〔州〕人民政府）

35．全面推進城鎮老舊小區改造。建立完善城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，因地制宜選擇綜合改造或拆改結合模式，鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實施，整合周邊用地、房屋資源，連片整體改造，實現片區服務設施、公共空間共建共享。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳等，各市〔州〕人民政府）

36．強力推進背街小巷改造。加快背街小巷安全隱患治理和道路、消防、環衛、門頭、墻面、架空管線、綠化景觀等基礎改造工作，依法拆違控違，打造安全有序、管理精細、空間整潔、設施完善、環境優美、市井濃郁的文明街巷。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委等，各市〔州〕人民政府）

37．加快推進城鎮地下管網建設改造。鼓勵在城市新區和開發區推行地下綜合管廊模式，推動有條件的城市架空線入廊入地、能入盡入。累計建設改造城鎮供水管網1500公里，污水管網2500公里，雨水管網1100公里，燃氣管網1400公里。到2025年城鎮市政消火栓建有率、完好率分別達95%左右、95%以上。加快強弱電、通信、廣播電視等空中線纜入地改造和整治，逐步消除或規范城鎮主要街道“蜘蛛網式”亂象。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省通信管理局、省廣電局等，各市〔州〕人民政府）

（十六）建設舒適便利的宜居城市

38．完善城市住房體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，解決好新市民、青年人住房問題。做好公租房保障，實行實物保障和租賃補貼并舉，并逐步轉為以租賃補貼為主。以貴陽等人口凈流入城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。完善長租房政策，逐步使租、購住房在享受公共服務上具有同等權利。單列用地供應計劃，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地等建設租賃住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。2023和2025年，分別建成保障性安居工程12萬套、15萬套，開工（籌集）保障性租賃住房7萬套（間）、12.5萬套（間）；到2025年發放租賃補貼9萬戶。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳等，各市〔州〕人民政府）

39．完善市政公用設施。按照窄馬路、密路網、微循環方式，優化城市道路網絡功能和級配結構，建成數博大道延伸段、貴安大道延伸段、新蒲新南快線、六盤水烏蒙大道、平壩環線公路、畢節同心大道、萬山守信中路、凱里福利院至凱二線、都勻西山大道、興義東峰林大道等市政道路。加快構建以軌道交通為骨架的現代化城市公共交通體系，2023年開通運營軌道交通3號線（一期）；2025年建成S1號線一期工程，力爭開工建設S2號線一期北段工程；支持遵義市和具備條件的其他市州中心城市開展城市軌道交通規劃建設研究。研究發展快速公交系統（BRT）、現代有軌電車等適用型公交。完善“最后一公里”公交網絡，加強地鐵、BRT、常規公交等多層次出行體系的銜接。不斷提升城市公共交通機動化出行分擔率，2023年貴陽和遵義達45%，其他市州中心城市達30%；到2025年貴陽和遵義達50%，其他市州中心城市達35%。有條件地區在新區建設和舊城改造時統籌建設非機動車道。加快建設層級分明的步行道網絡體系，合理布局過街設施，推進城鎮無障礙設施建設改造。發展以建筑配建停車為主、路外公共停車場為輔、路內道路停車位為補充的停車設施體系，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施，利用人防工程新增地下停車位6萬個，城市停車位與汽車保有量之比提高到1.1以上。持續推進城鎮電網升級改造，2023和2025年城鎮供電可靠率分別提升到99.88%、99.95%。加快推進城市公共區域、居住社區充電基礎設施建設，新能源電動汽車充電保障能力提高到3.5千瓦/輛，高速公路服務區充電設施覆蓋率100%。在有條件的城市規劃建設供熱管網，優先保障學校、醫院、酒店等公共場所和住宅小區集中供熱。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省國防動員辦公室、省能源局、貴州電網公司等，各市〔州〕人民政府）

（十七）建設安全靈敏的韌性城市

40．增強防災減災能力。加強災害事故風險隱患排查評估，制定重大風險應對預案。實施地質災害避險搬遷工程，爭取國家支持重點對我省處于較高風險區的39.29萬人實施避險搬遷。同步規劃布局高層建筑、大型商業綜合體等人員密集場所火災防控設施，在森林、草地與城鎮接駁區域建設防火阻隔帶，2023和2025年十萬人火災死亡率分別控制在0.2以內、0.19以內。合理布局應急避難場所，強化地下過街通道、防空地下室等公共設施的應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設施，合理布局建設城市消防站。在貴陽貴安建設地震大數據貴州中心，同步建成省地震監測預測預警中心。推動國家西南（貴陽）區域應急物資儲備中心項目建設，推進省應急物資、防汛抗旱物資儲備倉庫建設，根據實際需求對市縣兩級倉庫進行改擴建，支持無庫縣區新建綜合性、一體化的應急物資儲備中心。開展自建房安全專項整治。加強產業園區等重點區域安全生產管理，推進危險化學品、建筑工程等重點行業安全整治和火災風險整治。完善省市縣應急指揮平臺，實現應急資源“一張圖”。（責任單位：省應急廳、省自然資源廳、省消防救援總隊、省國防動員辦公室、省住房城鄉建設廳、省地震局、省商務廳、省工業和信息化廳等，各市〔州〕人民政府）

41．加大內澇治理力度。因地制宜建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。加快補齊老城區防洪排澇基礎設施短板，高標準規劃建設新城區防洪排澇設施，在重點區域建設城市氣象觀測站，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發地區合理建設截洪溝等設施；治理修復河湖水系，增加雨水調蓄空間；建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝；實施排水管網和泵站建設改造，修復破損失效設施。推進海綿型城市建設，定期開展城市暴雨公式修編，增強地面蓄水滲水能力，設市城市新建建成區35%左右面積達到海綿城市建設要求。貴陽、遵義中心城市內澇防治設計重現期不低于50年一遇，其他市州中心城市不低于30年一遇，縣級市城區不低于20年一遇。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省氣象局、省發展改革委、省自然資源廳等，各市〔州〕人民政府）

42．提高公共衛生防控救治能力。推進公立醫院傳染病救治設施和疾控中心建設，各市州中心城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合醫院傳染病區，縣城至少有一個縣級綜合醫院建成獨立的傳染病區，基層醫療衛生機構配備從事公共衛生工作的人員。預留應急空間，確保改建新建大型公共設施具備短期內改造為救治與隔離場所的條件。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，建立健全公共衛生應急響應體系，提升新型冠狀病毒感染等新發突發急性傳染病的監測預警和應急處置能力，各市州至少建成1個二級生物安全實驗室，2023和2025年突發急性傳染病及時處置率分別達96%以上、98%以上。加快建設國家緊急醫學救援基地（貴州）。（責任單位：省衛生健康委、省疾控中心、省發展改革委等，各市〔州〕人民政府）

（十八）建設運行高效的智慧城市

43．加快新型基礎設施建設。開展5G網絡加密行動，新增5G基站建站指標適度向貴陽、遵義傾斜，逐步消除鄉鎮及以上城鎮建成區盲點盲區，2023和2025年全省累計分別建成5G基站10萬個、16萬個以上。有序推進“雙千兆”基礎設施建設，全面推動寬帶網絡向10G-PON升級，加快XGPON部署，市州中心城市均成為“千兆城市”。建設深度覆蓋的物聯網，搭建貴州全聯網一體化平臺，整合全省物聯網感知資源，實現“人、機、物”全數據要素匯聚，2023和2025年移動物聯網終端數分別達900萬個、1500萬個以上。加快工業互聯網建設和應用。互聯網出省帶寬能力達4.5萬Gbps。（責任單位：省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳等，各市〔州〕人民政府）

44．深化城市數據資源共享。加快部署“城市數據大腦”，建設國土空間基礎信息平臺，基于貴州省政務數據平臺加快推動各市州數據專區建設。建立完善全省數據共享交換體系，強化部門間數據共享。構建統一的公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。加快建立城市公共設施數字檔案，推進貴陽市數字孿生城市建設。（責任單位：省大數據局、省自然資源廳、省市場監管局、省衛生健康委、省交通運輸廳、省氣象局等，各市〔州〕人民政府）

45．豐富智慧城市應用場景。提升“一云一網一平臺”功能，完善云上貴州“一朵云”。全面推行城市運行“一網統管”，市州中心城市建成城市運管服平臺，“一網統管”體制機制基本完善。推行公共服務“一網通享”，促進學校、醫院、養老院、圖書館等公共服務機構資源數字化，提供全方位即時性的線上公共服務。圍繞遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧安防、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區等領域，鼓勵研發和推廣應用更多智慧便民服務和產品。2023和2025年形成典型應用場景分別達240個以上、300個以上。（責任單位：省大數據局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省委政法委等，各市〔州〕人民政府）

（十九）建設清潔低碳的綠色城市

46．建設綠色生態空間。科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，加強河道、湖泊等城市濕地生態和水環境修復，保持原有水面控制率、水網密度和水體自然連通，重點河湖基本生態流量達標率達90%以上，力爭新增創建2個國家森林城市、1個省級森林城市。2023和2025年，人均公園綠地面積分別達10平方米以上、11平方米以上，城市建成區綠化覆蓋率分別達36%以上、38%左右；公園綠地新增面積1000公頃、改造350公頃。到2025年實現“300米見綠、500米見園”。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省生態環境廳、省林業局等，各市〔州〕人民政府）

47．強化城市環境保護。實施生活垃圾焚燒飛灰利用處置示范工程，實現縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋，市州中心城市餐廚垃圾處理全覆蓋，2023和2025年，城市生活垃圾資源化利用率分別達60%、70%。開展社會源危險廢物集中收集轉運試點建設，推進省危險廢物暨貴陽市醫療廢棄物處置中心擴能改造工程，實現縣級以上醫療廢物處置全覆蓋。推進實施城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案，城市生活污水集中收集率達70%以上或比2020年提高5個百分點以上，基本消除縣級城市黑臭水體。深入開展打擊環境違法犯罪“利劍2021—2025”專項行動，抓好環境安全隱患排查，有效防范化解安全風險。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省發展改革委、省生態環境廳等，各市〔州〕人民政府）

48．推進生產生活低碳化。推進實施省碳達峰實施方案，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，大力發展風電、光伏等新能源，鼓勵各城市結合實際利用清潔能源、可再生能源供暖，提升城市綠色能源比例。促進工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型，2023和2025年，非化石能源消費占比力爭分別達18%、21.6%，城市新增及更新新能源公交車占比分別不低于80%、85%；到2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設，建立居民綠色消費獎勵機制，推動貴陽、凱里等創建國家公交都市。加強綠色產品認證和標識體系建設，在貴陽、遵義等有條件的城市探索建設廢舊物資循環利用體系。（責任單位：省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局等，各市〔州〕人民政府）

（二十）塑造魅力彰顯的人文城市

49．傳承優秀傳統文化。加強文化遺產、文物保護單位、考古遺址公園、歷史文化名城名鎮、少數民族傳統民居建筑等保護，嚴禁侵占風景名勝區內土地。推動城市非物質文化遺產融入城市規劃建設，鼓勵建筑設計傳承創新。劃定城市歷史文化保護線，重點展示一批具有重要歷史文化價值的建筑與景觀。加強對城市更新單元內所涉歷史文化街區、歷史建筑、古樹名木大樹等的保護。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強紅色文化資源保護傳承弘揚。歷史文化街區保護修復率達60%以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省民政廳、省林業局等，各市〔州〕人民政府）

50．塑造現代城市文化。深度挖掘城市歷史文化，結合現代文化特質，打造各具特色的城市文化標識。支持花溪區、鎮遠縣、荔波縣等積極創建國家級旅游休閑城市，支持有條件的地區依托現有美食街區、旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區等布局具有文化體驗內容的旅游餐飲店。鼓勵開發文化創意、數字娛樂等新型文化產品。持續深化拓展“文明在行動·滿意在貴州”活動，扎實開展文明城市、文明村鎮、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部<省精神文明辦>等，各市〔州〕人民政府）

七、提高城鎮治理水平

（二十一）加強城鎮規劃建設管理

51．提升城市規劃建設水平。根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，合理確定城市功能定位、空間格局和開發強度。加強規劃實施全過程監管，建成國土空間規劃“一張圖”系統平臺，確保依規劃開發建設。合理增加規劃彈性，為未來發展預留空間。建立城市整體景觀框架，突出建筑使用功能和節能、節水、環保等要求。加強城市風貌塑造和管控，城區常住人口300萬以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑；城區常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。嚴禁搞不切實際、勞民傷財的形象工程、政績工程。

強化政府對工程建設全過程的質量監管，實施工程全生命周期風險管控。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等，各市〔州〕人民政府）

52．優化城市“三生”空間。將生態文明理念融入城市經濟社會發展各領域，持之以恒打造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。加強城市空間開發保護的底線管控。合理控制老城開發強度，增加街心綠地、慢行系統等公共空間。推動新城新區工業、商務、文教、生活、行政等功能科學銜接與混合嵌套，促進職住平衡。健全地下空間開發體制機制，支持貴陽貴安、遵義等城市開展地下空間普查和編制實施地下空間開發利用規劃。合理提高路網密度，推廣以公共交通為導向的開發（TOD）等模式，打造站城融合綜合體，推動軌道交通站點地上地下空間統籌規劃、復合利用，提高軌道交通站點與周邊土地開發強度。（責任單位：省自然資源廳、省林業局、省住房城鄉建設廳、省國防動員辦公室等，各市〔州〕人民政府）

53．提高城鎮建設用地使用效率。對新型城鎮化重點項目用地需求應保盡保、重大項目特事特辦。深入落實人地掛鉤政策，對納入重點保障的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標；對未納入重點保障的項目用地，計劃指標的配置與處置存量土地掛鉤。嚴格控制新增城鎮建設用地規模，建立存量土地數據庫并實施年度更新，開展批而未供和閑置土地處置，加強新上項目用地審核。擴大國有土地有償使用范圍，加快推動建設用地二級市場建設。建立工業用地產出效率激勵機制，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地。依法依規保障與城市人口規模需求相適應的住房、教育、醫療衛生、養老托育、文化體育及菜市場、停車場等民生類設施用地供應。（責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳等，各市〔州〕人民政府）

（二十二）夯實社會治理基礎

54．健全城市基層社會治理機制。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。健全黨建引領基層治理機制，提升基層治理能力現代化水平。加強基層群眾性自治組織規范化建設，深入開展“民主法治示范村（社區）”建設，實施基層“法律明白人”培養工程。健全基層應急管理組織體系，全省鄉鎮基層消防監管和消防救援力量覆蓋率達100%。完善社會力量參與基層社會治理激勵政策，推動物業企業、群團組織、社會組織、駐地企業單位等積極參與社區治理。建立健全縣級政府職能部門和街道辦事處（鄉鎮政府）在社區治理方面的權責清單制度，實施社區工作事項準入制度。（責任單位：省委組織部、省委政法委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省應急廳、省消防救援總隊等，各市〔州〕人民政府）

55．提高社區服務能力。優化以黨群服務中心為基本陣地的社區綜合服務設施布局，根據人口結構和服務半徑，推動建設提供公共服務、便民服務等的城市社區綜合體。依托社區統一劃分綜合網格，根據“一中心一張網十聯戶”工作指引，健全網格事項準入制度和任務清單。優化社區綜合服務設施，因地制宜建設社區居民綜合服務信息平臺。建立健全社區服務標準體系，加強社區服務質量監管，完成社區公共服務和代辦政務服務事項清單編制。完善社區應急組織體系和工作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。推動物業服務覆蓋全部居住小區，提高服務質量和標準化水平。推動人文關懷進家庭，發展家庭養老床位，針對困難群體和特殊人群建立“一對一”幫扶機制。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織，合理配置社區律師、社區心理咨詢師、社區矛盾調解員等，2023和2025年每萬城鎮常住人口擁有社區工作者分別達15人、18人。（責任單位：省委組織部、省委政法委、省民政廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳等，各市〔州〕人民政府）

56．健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展“楓橋經驗”，評選一批鄉鎮（街道）“楓橋式”工作法，創建一批“楓橋式公安派出所”等。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全矛盾風險防控協同、矛盾糾紛多元化解機制。深入推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設，加強基層人民調解組織和隊伍建設，推進警官、檢察官、法官、律師進社區，為群眾解決糾紛、維護權益。推進社會治安防控體系建設，強化重點地區排查整治。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省信訪局、省司法廳等，各市〔州〕人民政府）

（二十三）提升行政管理效能

57．優化行政資源配置。優化政府機構設置，因地制宜引導城市政府按照大部門制要求加大機構整合力度，強化部門間協調配合。科學配備、動態調整人員編制，優先滿足貼近群眾生產生活的社會管理、公共服務等領域用編需求。健全城市管理綜合執法機制，強化市政、交通、市場監管等部門協同，明確執法權責和行為規范，嚴格執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，因地制宜依法賦予街道行政執法權。（責任單位：省委編辦、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監管局、省司法廳等，各市〔州〕人民政府）

58．優化行政區劃設置。嚴格控制撤縣建市設區，穩慎優化設區市規模結構。促進具備條件的開發區等向城市綜合功能區有序轉型。規范優化鄉鎮行政區劃設置，提高基層治理效能。（責任單位：省民政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳等，各市〔州〕人民政府）

（二十四）創新城市發展資金保障機制

59．建立投資收入期限匹配的投融資機制。堅持問題導向，扎實做好向上爭資、向外引資、向金融市場融資工作，圍繞“三資”回答好“三問”。科學組合公益性、準公益性、經營性項目，探索項目綜合收益平衡機制。鼓勵銀行業金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放，支持將符合條件的城市建設公益性項目納入地方政府專項債券支持范圍，探索城市建設項目與債券期限更好匹配，引導保險資金、社保基金等長期資金增加配置。推進赤水市、大方縣、江口縣等12個省級綠色金融創新發展試點縣建設，試點縣綠色金融機構、產品、中介服務等體系基本健全，綠色金融助力鄉村振興建設取得明顯成效。（責任單位：省財政廳、省投資促進局、省地方金融監管局、省發展改革委、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局等，各市〔州〕人民政府）

60．防范化解城市債務風險。嚴格落實省政府投資項目管理辦法，規范政府投資行為。強化政府預算約束和績效管理，優化支出結構，提高使用效率。建立健全規范的政府舉債融資機制。充分考慮財政承受能力，在不新增地方政府隱性債務的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯動投入。督促市縣進一步增收節支，積極盤活各類資金資產，穩妥有序化解存量隱性債務。定期進行政府隱性債務風險排查，牢牢守住不發生系統性風險底線。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行等，各市〔州〕人民政府）

八、推進城鄉融合發展

（二十五）促進城鄉要素雙向自由流動

61．深化農村土地制度改革。完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活承包地經營權。穩慎推進息烽縣、湄潭縣、金沙縣農村宅基地制度改革試點工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。開展集體經營性建設用地入市前期工作，穩妥有序推進我省農村集體經營性建設用地入市工作。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，集體經營性建設用地的出租。根據脫貧縣、革命老區重點城市增減掛鉤節余指標實際情況和需求，推進增減掛鉤節余指標跨縣域流轉。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳等，各市〔州〕人民政府）

62．完善鄉村發展投融資機制。鼓勵各級財政和開發性政策性金融機構支持城鄉融合發展。健全農村金融服務體系，推動農村信用社和農商行服務“三農”發展。發揮農業信貸擔保機構作用，大力發展農業保險，推動地方特色農業保險“增品、擴面、提標”，探索開展地方特色完全成本農業保險。（責任單位：省財政廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、省地方金融監管局等，各市〔州〕人民政府）

63．建立人才入鄉激勵機制。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益。推動規劃設計師、建筑師、工程師“三師”入鄉，開展科研人員以資金、技術等入股到涉農企業、村集體建立利益共同體機制的試點示范。建立鄉賢回鄉激勵機制，鼓勵在外經商人員、原籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工回鄉創業興業。嚴格落實選調生到村任職制度，市、縣可探索拿出一定數量事業編制崗位選聘優秀大學畢業生到村掛任專職村干部。推進城市教文衛體等工作人員定期服務鄉村，促進職稱評定和工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。（責任單位：省公安廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省人力資源社會保障廳、省委組織部、省委編辦、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局等，各市〔州〕人民政府）

（二十六）促進城鄉公共資源合理配置

64．推進城鄉空間規劃一體化。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等。全面完成縣級國土空間規劃編制，結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。鼓勵有條件的地區編制實用性村莊規劃。規范開展全域土地綜合整治，合理推進農用地和建設用地整理，防止耕地非農化、非糧化。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。（責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省農業農村廳等，各市〔州〕人民政府）

65．推進城鄉基本公共服務普惠共享。強化基本公共服務供給縣鄉村統籌，增加鄉村教育、醫療、養老等服務供給。辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，新建、改擴建1700所左右城鄉公辦幼兒園；推進城鄉義務教育學校標準化建設，新建、改擴建2200所左右城鄉義務教育學校；新建、改擴建市州和縣級政府所在地的普通高中學校120所左右。重點支持100所左右中職學校實施“強基”工程。發展緊密型縣域醫共體，依托現有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心資源建設縣域醫療次中心100個，從注重機構行政區域全覆蓋轉向注重基本醫療衛生服務人群全覆蓋，構建“30分鐘鄉村醫療健康衛生圈”。允許醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊，推進鄉鎮衛生院醫務人員“縣聘鄉用”、村醫“鄉聘村用”。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，將有條件的鄉鎮敬老院改擴建為床位80張左右的區域養老服務中心，打造一批農村互助養老示范點。加快建設完善城鄉公益性殯葬設施，治喪服務由城區逐步輻射至周邊鄉鎮。加強對農村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。健全城鄉低保標準動態調整機制，推動貴陽貴安全面實現城鄉低保一體化。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省婦聯等，各市〔州〕人民政府）

66．推進城鄉基礎設施一體化發展。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。深入推進“四好農村路”建設，因地制宜建設村內主干道和資源路、產業路、旅游路，2023和2025年農村公路優良中等路率分別達75%、80%。促進城鄉道路客運一體化，引導城市公共交通向鄉村延伸，到2025年力爭農村客運公交化運營比例達10%以上。實施農村供水保障工程，2023和2025年農村自來水普及率分別達91%、92%，在有條件地區推進城鄉供水一體化。升級改造農村電網，2023和2025年農村電網供電可靠率分別提升到99.85%、99.87%。推進燃氣入鄉，建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。建設數字鄉村，2023和2025年行政村5G通達率分別達65%、80%，加快推進息烽縣、金沙縣等國家數字鄉村試點建設。建設以城帶鄉的垃圾收集處理系統，到2025年全省30戶以上自然村寨農村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%、農村生活污水治理率達25%。持續推進農村“廁所革命”，完成農村衛生廁所新（改）建100萬戶。發展聯結城鄉的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺網絡，培育形成1個“千萬件”、5個“百萬件”及50個“十萬件”農特產品寄遞項目。加強鄉村消防基礎設施建設，有序推進全省50戶以上木質建筑連片村寨消防給水系統建設以及電氣線路和木質廚房消防安全改造，全面完成建設改造工作；所有鄉鎮按標準全部建成專職消防隊。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、貴州電網公司、省大數據局、省通信管理局、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省消防救援總隊等，各市〔州〕人民政府）

（二十七）推動城鄉產業協同發展

67．完善農業支持保護政策。堅持科學合理利用耕地資源，嚴格控制耕地轉為林地、園地和其他類型農用地。永久基本農田重點用于發展糧食生產，建成高標準農田2010萬畝。發展多種形式適度規模經營，培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，2023和2025年，農業產業化省級以上龍頭企業保持在1200家以上，省級農民合作社示范社分別達3000家以上、3500家以上，省級示范家庭農場分別達2000家以上、3000家以上。大力實施品牌強農戰略，編制實施省農業品牌建設發展規劃，健全農產品品牌目錄制度，統一質量標準，加強地理標志、綠色食品、有機食品等認證管理，培育壯大農產品區域公用品牌30個、農業企業品牌100個、農產品品牌200個，農產品地理標志154個。積極引進農業產業化龍頭企業、農產品流通企業和大型商超在我省建設綠色農產品供應基地。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省商務廳等，各市〔州〕人民政府）

68．培育鄉村新產業新業態。構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。運用種養結合、加工帶動和農旅結合等產業融合模式，形成“農業+”融合新業態。建設現代農業產業園區，加快推進農業“接二連三”，引導農村二三產業集聚發展。健全智能標準廠房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產權交易等平臺。2023和2025年，國家農村產業融合發展示范園分別達12個、18個，現代農業產業園分別達8個、9個，農業全產業鏈重點鏈試點分別達2個、3個，全產業鏈典型縣分別達4個、6個；農產品加工產值與農業總產值比分別達1.6:1、1.7:1；力爭新增創建農業產業強鎮18個。（責任單位：省農業農村廳、省鄉村振興局、省工業和信息化廳、省文化旅游廳、省市場監管局、省商務廳等，各市〔州〕人民政府）

（二十八）多渠道增加農民收入

69．統籌拓寬農民四項收入。支持具備條件的地區推廣以工代賑方式，增加農民工資性收入。提高農產品品質和附加值，引導龍頭企業與農民共建農業產業化聯合體，讓農民分享加工銷售環節收益；培育專業化社會化服務組織，幫助小農戶節本增收，增加農民經營性收入。深化農村集體產權制度改革，完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權、探索集體資產保值增值多種實現形式；開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點，引導農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易，增加農民財產性收入。健全農民直接補貼政策，及時下達耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等惠農補貼資金，增加農民轉移性收入。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳等，各市〔州〕人民政府）

九、保障措施

（二十九）加強黨的領導充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于我省新型城鎮化建設的全過程、各領域、各環節，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實到位。充分發揮黨各級組織的領導作用和戰斗堡壘作用，團結帶領廣大人民群眾積極參與新型城鎮化建設。健全干部激勵約束機制和盡職免責機制，調動各級干部的積極性、主動性、創造性，為本方案實施提供堅強組織保障。（責任單位：省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府）

（三十）健全協調機制省市縣三級新型城鎮化工作領導小組加強統籌領導，領導小組辦公室要強化協調調度，明確新型城鎮化年度重點工作任務，細化落實本方案明確的目標任務和政策舉措。省有關部門單位要按照職責分工，制定配套政策，加強業務指導，形成工作合力。各市州、縣（市、區、特區）要切實發揮主體作用，結合實際開展具體工作，確保各項任務落地見效。本方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批，重大事項調整必須報省委、省政府審定。（責任單位：省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府）

（三十一）強化政策協同強化部門間政策制定實施的協調配合，加大本方案明確的財政、土地、金融、編制等配套政策保障力度，加強國土空間規劃與本方案銜接，在交通、產業、住房、公共服務、投融資等領域的規劃政策中落實本方案相關要求。加快制定完善城鎮化相關標準規范。鼓勵開發性政策性金融機構和社會資本參與新型城鎮化建設。（責任單位：省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府）

（三十二）加強監督考核加強對各地新型城鎮化工作的指導和督促。將新型城鎮化建設主要任務納入各地考核內容，每年對各市州和省有關部門單位落實情況進行考核通報，確保城鎮化目標任務順利推進。加強城鎮化統計工作，按照國家標準和要求建立健全統計監測制度，開展省市縣三級常住人口城鎮化率、市縣城區常住人口等年度統計工作。（責任單位：省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府）

（三十三）凝聚實施合力激發全社會參與推進新型城鎮化的積極性，充分發揮工會、共青團、婦聯和民主黨派、工商聯及無黨派人士作用，廣泛聽取社會各界意見建議，加大對新型城鎮化政策、推進情況和取得成效的宣傳力度，營造良好氛圍。引導和支持高等院校、科研院所、行業協會、有關企業等開展新型城鎮化規劃設計和研究，共建新型城鎮化創新平臺。針對本方案實施中的重點難點問題開展試點示范，及時總結推廣有益經驗，持續開展城鎮化交流合作。（責任單位：省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府）