3月22日，湖南省岳陽市人民政府印發《岳陽市碳達峰實施方案》，《方案》提出主要目標為，到2025年，全市產業結構升級與高質量發展進程取得一定進展。“化工圍江”難題持續化解，產業結構優化調整及能級躍升初具成效，工業企業用能效率穩步提升，基本建成長江經濟帶綠色發展示范區。煤炭消費總量得到合理控制，風電、光伏等新能源裝機規模大幅提高，能源消費強度與碳排放強度進一步下降，非化石能源消費比例逐步提升，比重達到20%左右，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省定目標任務，光伏發電裝機容量新增130萬千瓦以上，森林覆蓋率穩定在45%以上，森林蓄積量不低于2700萬立方米。

到2030年，產業結構升級與能源結構優化取得較大進展。主導產業全面完成綠色提質升級，低碳新興戰略產業規模逐步壯大，重點用能行業能源利用效率達到先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，長江經濟帶綠色發展樣板逐漸成形。非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務，風電、光伏發電總裝機規模力爭達400萬千瓦以上，森林覆蓋率持續保持在45%以上，森林蓄積量力爭達3300萬立方米以上。

《方案》提出，推動資源稟賦較優區域適時開展風電項目建設。科學推進生物質能高效利用，強化生物質發電項目區域統籌，完善農林生物質和生活垃圾集運體系，鼓勵發展生物質熱電聯產，重點推進臨湘市、岳陽縣、屈原管理區生物質熱電聯產項目和岳陽市、平江縣生活垃圾焚燒發電項目建設。加快推廣淺層地熱能規模化應用，大力推進地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區域發展地埋管地源熱泵，探索構建包括地熱能在內的集中供能模式。加速推動全市氫能產業發展，積極構建氫能“制、儲、運、加”全流程產業鏈，推進氫能城市建設。到2025年，全市新能源裝機容量進一步提升，制氫能力力爭達15萬噸/年。

嚴格執行國家、省對于不可降解塑料袋等制品的生產、銷售、使用的有關規定，鼓勵使用可再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發。大力推動生活垃圾分類工作，完善城鄉垃圾收集轉運體系，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾一體化處理模式，加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，提高生活垃圾無害化、減量化和資源化水平。推動生活垃圾無害化處理，積極推進生活垃圾焚燒發電項目建設，提質改造生活垃圾填埋場。鼓勵將水泥窯協同處置固體廢棄物技術作為固廢處置補充手段，推動水泥行業能耗減量替代，加快推進建筑生產垃圾固廢處理。

岳陽市人民政府關于印發《岳陽市碳達峰實施方案》的通知

各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

現將《岳陽市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

岳陽市人民政府

2023年3月22日

（此件主動公開）

岳陽市碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，大力推進全市經濟社會高質量發展和低碳綠色轉型，根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）等精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，大力實施“三高四新”戰略，在全力推進“產業強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富”的省域副中心城市建設中，完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，秉承系統觀念，以全市2030年前實現碳達峰為核心目標，著力推進重點行業節能降碳，加快推動經濟社會發展綠色轉型，全面提高能源資源利用水平，構建高質量產業發展格局，助力建設綠色高質量現代化省域副中心城市和長江經濟帶綠色發展示范區。

二、主要目標

到2025年，全市產業結構升級與高質量發展進程取得一定進展。“化工圍江”難題持續化解，產業結構優化調整及能級躍升初具成效，工業企業用能效率穩步提升，基本建成長江經濟帶綠色發展示范區。煤炭消費總量得到合理控制，風電、光伏等新能源裝機規模大幅提高，能源消費強度與碳排放強度進一步下降，非化石能源消費比例逐步提升，比重達到20%左右，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省定目標任務，光伏發電裝機容量新增130萬千瓦以上，森林覆蓋率穩定在45%以上，森林蓄積量不低于2700萬立方米。

到2030年，產業結構升級與能源結構優化取得較大進展。主導產業全面完成綠色提質升級，低碳新興戰略產業規模逐步壯大，重點用能行業能源利用效率達到先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，長江經濟帶綠色發展樣板逐漸成形。非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務，風電、光伏發電總裝機規模力爭達400萬千瓦以上，森林覆蓋率持續保持在45%以上，森林蓄積量力爭達3300萬立方米以上。

三、重點任務

（一）培育千億產業集群，構建綠色低碳產業體系。

1.推動優勢現代石化產業轉型升級。充分發揮石化產業現有基礎優勢，依托石化行業龍頭企業，大力實施“控煉、減油、增化”及原料輕質化行動。促進產業鏈協同互補，以100萬噸/年乙烯煉化一體化、年產60萬噸己內酰胺等項目建設為抓手，重點發展高品質航油和C3、C4化工原料生產，帶動綠色高效催化劑、特種醇、特種酚和雙氧水等相關下游產業高速輻射增長，推動產業集群及產業鏈與冶金、建材、化纖等產業協同發展。優化石化產品結構，加快發展現代石化及新材料產業，圍繞化工新材料、高端專用化學品、化工新能源等新型石化產品，重點支持“環境友好與資源高效利用化工新技術協同創新中心”“石油化工催化與分離關鍵技術協同創新中心”建設，打造亞洲規模最大、品種最全的催化劑生產研發基地，培育綠色現代石化產業集群，助推石化產業鏈綠色轉型升級。強化行業節能提效，對照能效標桿水平，引導企業有序開展節能降碳技術改造升級，加快綠色工藝技術、節能設備推廣應用，推動能量系統優化、公用輔助設施改造。持續深化“化工圍江”整治，因地制宜、合理有序規劃項目布局，嚴禁在沿江1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，助力建設長江百里綠色經濟發展走廊。到2025年，成品油產量占原油加工量比例調整至40%以下，煉油、燒堿、乙烯領域能效標桿水平以上產能比例分別達到30%、40%、30%，能效基準水平以下產能加快退出，基本建成湖南化工新材料產業鏈發展引領區和長江經濟帶化工新材料綠色發展示范區。（市發改委、市工信局牽頭，各縣市區政府、管委會負責落實。以下任務均需各縣市區政府、管委會落實，不再重復列出）

2.加快培育戰略低碳新興產業。依托橡膠行業龍頭企業，重點壯大高品質合成橡膠、新興催化劑及助劑、表面功能材料等新型功能材料產業，打造全國重要的新型功能材料產業基地和國內高端合成材料研發生產基地。重點培育電磁及磁力裝備、工程機械與農業機械、石油化工裝備等先進裝備制造產業鏈，精心打造湖南工程機械配套產業園，培育發展新能源汽車和高端裝備行業。推進電子信息及人工智能產業快速發展，加大新型智能硬件、北斗衛星導航等高附加值產品研發制造。依托岳陽經開區傳感器產業園項目，發展工業互聯網及軟件信息服務業等智慧低碳產業。依托制藥行業龍頭企業，大力發展新型制劑產業，打造全省重要的生物醫藥產業基地。加快發展節能技術和裝備、高效節能產品、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務，形成一批擁有自主知識產權的國內知名品牌，大幅提高高效節能產品、資源循環利用產品和環保產品市場占有率。全面推行綠色制造，持續建設一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，實施綠色設計和清潔生產，開發綠色設計產品。加快推進產業數字化、智能化轉型，推進5G、工業互聯網、人工智能、云計算等新一代信息技術與制造業融合發展。到2025年，全市制造業增加值占工業增加值的比重達到87.5%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%。（市發改委、市工信局牽頭）

3.促進傳統產業綠色發展。加快推進陶瓷、水泥等建材行業能級躍升，努力提升產業綠色發展水平。實施工業燃料和原材料清潔替代行動，對以煤炭、石油焦、重油、渣油等為燃料的工業爐窯、燃煤鍋爐，全面推進天然氣、電能、工業余熱等清潔能源替代。推進工業清潔生產，在現代石化、能源、建材、有色金屬、造紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等重點行業實行“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業和園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等改造。推動工業企業采用輕質化、無害化原輔材料，鼓勵建材企業將粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣作為原料，在水泥行業推廣使用粉煤灰替代石灰質原料和普通混合材料。加大廢紙利用比例，高效利用制漿和造紙產生的廢棄物，推廣文化紙、復印紙、輕涂紙、顏料整飾紙等綠色高端產品。深入推進消費品工業增品種、提品質、創品牌行動，鼓勵食品加工業使用綠色環保易分解包裝，杜絕過度包裝。加快落后產能淘汰進度，嚴禁違規新增水泥產能，綜合運用法治化和市場化手段，推動沿江化工生產企業搬遷改造、“散亂污”企業和“僵尸”企業處置等工作，加快新舊動能轉換，為工業經濟高質量發展騰出新的空間。到2025年，全面完成沿江化工生產企業關停搬遷改造工作。（市工信局、市發改委牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市應急局按職責分工負責）

（二）打造湖南綜合能源基地，推動能源結構綠色轉型。

1.推動煤炭清潔高效利用。推動重點行業減煤降碳，嚴格控制石化、化工、水泥、建材等主要用煤行業煤炭消費，對新建、改擴建項目實行用煤減量替代，推進企業自備燃煤電廠節煤增效。加快推進華能岳陽電廠現役機組節能升級及靈活性改造，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上煤電機組加快實施節能改造，大型清潔煤電項目新增機組設計煤耗應不高于270克標準煤/千瓦時。推進熱電聯產改造并加強工業余熱余壓綜合利用，進一步加強燃煤鍋爐管控，縣級及以上城市建成區鼓勵淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。因地制宜減少散煤消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。到2025年，全市煤炭消費主要集中在發電行業，力爭煤炭消費總量與全省同步達峰。（市發改委牽頭，市生態環境局、市工信局、市城管局按職責分工負責）

2.全面推動天然氣消費應用。強化用氣需求管理，引導居民高效用氣，擴大工商業用氣規模，重點擴大陶瓷、現代石化、生物醫藥、紡織、食品加工等行業天然氣應用比例，加快提升電氣化水平。積極推進湘陰縣大型燃氣調峰電站工程建設，推動分布式能源站項目建設，鼓勵在具有冷、熱、電需求的產業園區、醫院、寫字樓、商場等場所建設“天然氣+”三聯供分布式能源項目。加快完成“氣化湖南”君山天然氣管道建設，實現全市管道天然氣“縣縣通”，有序推進天然氣LNG門站建設，完善城市及周邊燃氣高壓（次高壓）輸配網，串聯對接潛湘支線和新粵浙管道兩大氣源，形成多源支撐、互聯互通城市氣網。到2025年，天然氣消費量顯著提升，氣化人口達210萬。到2030年，天然氣消費量達20億方以上。（市發改委牽頭，市城管局、市住建局按職責分工負責）

3.合理控制成品油消費增量。擴大新能源汽車使用比例，鼓勵全市客運、貨運燃油汽車向電動、混動汽車升級換代。加快油氣儲備設施建設進度，推動岳陽原油庫、岳陽國家戰略儲備原油庫建設及陸城油庫改擴建工作。加快油管網建設，有序推進儀征—長嶺原油管道復線、長嶺—黃花機場航空煤油管線建設，為長嶺煉化公司、巴陵石化公司、黃花機場提供原油、航空煤油雙重保障。“十四五”期間，油品消費增速基本穩定；到2030年，力爭成品油消費量達峰。（市交通局、市發改委、市工信局、市商務局按職責分工負責）

4.大力發展非化石能源。加快推進平江、汨羅玉池抽水蓄能電站建設，服務全省打造國家千瓦級抽水蓄能試點示范基地。大力發展太陽能、風力發電，以系統消納為核心，合理優化項目空間布局，積極探索“新能源+儲能”開發模式。選取工業廠房、立面屋頂等區域，推動分布式光伏規模化建設。優選光照條件較優的縣市區，采用農光互補、林光互補、漁光互補等方式協同推進集中式光伏建設。推動資源稟賦較優區域適時開展風電項目建設。科學推進生物質能高效利用，強化生物質發電項目區域統籌，完善農林生物質和生活垃圾集運體系，鼓勵發展生物質熱電聯產，重點推進臨湘市、岳陽縣、屈原管理區生物質熱電聯產項目和岳陽市、平江縣生活垃圾焚燒發電項目建設。加快推廣淺層地熱能規模化應用，大力推進地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區域發展地埋管地源熱泵，探索構建包括地熱能在內的集中供能模式。加速推動全市氫能產業發展，積極構建氫能“制、儲、運、加”全流程產業鏈，推進氫能城市建設。到2025年，全市新能源裝機容量進一步提升，制氫能力力爭達15萬噸/年。（市發改委牽頭，市生態環境局、市住建局、市城管局、市資規局按職責分工負責）

5.推動構建新型電力系統。全面推進現代化智慧電網建設，積極配合1000千伏荊門—長沙特高壓交流輸變電工程岳陽段建設，推動岳陽500千伏、220千伏等電力送出工程建設，助力全省構建大受端、強結構、高靈活的輸電主網架。完善電力基礎設施和城市電網結構，推進220千伏、35千伏變電站改建、擴建、新建，滿足新增負荷需求。加快建成“安全可靠、優質高效、智能互動、服務多元”的岳陽現代化智慧配電網，全面提升電網感知、調配、應用能力，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。努力提升電力系統綜合調節能力，依托平江、汨羅玉池抽水蓄能電站投產，緩解省內電力調峰壓力，支持園區開展“源網荷儲一體化”試點建設，鼓勵新建新能源項目合理配置儲能電站，重點推進湘陰縣儲能電站及配電設施項目建設，大幅提升系統對可再生能源電力消納能力。到2025年，基本形成北部依托昆山變電站、岳陽北變電站、華能岳陽電廠，南部依托羅城變電站的岳陽環網供電格局，風電、光伏發電利用率進一步提升。到2030年，棄風棄光率小于5%。（市發改委牽頭，國網岳陽供電公司、市工信局按職責分工負責）

（三）嚴控能源消費強度，提升能源消費利用效率。

1.嚴格落實能耗雙控制度。落實節約優先方針，嚴格控制能源消費強度，加強能耗雙控政策與碳排放總量和碳強度目標任務的銜接。突出強度約束，對縣市區、重點園區“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙重管理。推行用能預算管理制度，加強用能預算管理與能耗雙控目標責任考核的銜接，實現能源優化配置和精細化管控。（市發改委牽頭，市工信局、市住建局、市機關事務局按職責分工負責）

2.全面深化節能提效。切實推進節能管控，把節能提效貫穿于經濟社會發展全過程。強化能源利用管理，重點督促高耗能、高污染企業建設完善功能更齊全、反饋更及時、效率更突出的能耗監測系統，探索企業環境信息披露制度，鼓勵有需求、有條件的企業積極響應低碳政策，探索實施企業碳排放情況摸底。加快淘汰落后用能設備，全面推動變壓器、電機、水泵、工業鍋爐等通用設備能效提升改造，提高設備能效標準。大力推廣節能先進適用工藝設備，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平。開展重點行業能效對標行動，推動現代石化、建材、煤電等對標行業能效基準水平和標桿水平，打造先進單耗產品試點示范。強化食品加工等傳統產業生產流程智能化革新，強化企業能源替代。統籌推進新型基礎設施節能增效，推動既有大型和超大型數據中心綠色節能改造，提高現有設施能源利用效率。到2025年，新建數據中心電能利用效率不超過1.3。（市發改委牽頭，市工信局、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格落實國家、省關于“兩高”項目管理要求，統籌建立“兩高”項目臺賬，準確核實項目類別、項目能耗等信息。強化新上項目可行性和必要性論證，落實涉煤項目等量替代要求。進一步規范新建、改擴建項目節能審查，對標行業先進水平，嚴格項目準入門檻和竣工驗收標準。建立清單動態管理制度，進一步梳理“十四五”擬建、在建和已建成投產的“兩高”項目，實施滾動更新、動態管理。強化“兩高”項目節能監察，對不符合要求的“兩高”項目，按有關規定進行處置；對違反產業政策、違規審批和建設的存量項目依法從嚴查處。探索推進碳排放環境影響評價工作，推進“兩高”項目環評試點，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系，從源頭嚴控碳排放增量。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局按職責分工負責）

（四）打造全國性綜合交通樞紐，建設綠色交通發展體系。

1.推動綠色交通基礎設施建設。加快推進港口、船舶電動化，率先將城陵磯港建設成為全國內河綠色循環低碳港口，推廣船舶岸電、水上液化天然氣（LNG）加注等清潔能源技術應用，重點推進1000噸級以上普通貨物碼頭岸電工程，將云溪道仁磯碼頭、寡婦磯碼頭、臨湘儒溪碼頭及華容東山碼頭納入岸電工程規劃，打造具有岳陽特色的綠色低碳港口。提升公共交通基礎設施水平，推進交通樞紐站場綠色化改造，建設快速公交道、慢行系統專用綠道、綠色高速公路，配合完善城際交通客運體系，強化長沙—岳陽多式軌道交通銜接，加快形成大容量快速鐵路客運系統，降低城際出行小汽車分擔率。依托三荷機場改擴建工程，推動機場綠色低碳基礎設施建設。到2025年，千噸級（普通貨物碼頭）以上泊位的配備岸電率達100%。（市交通局牽頭，市發改委、市住建局、市商務局、市城運集團、市公安局交警支隊按職責分工負責）

2.優化交通運輸結構。優化中長距離客運結構，有序推進鐵路、公路、民航等客運系統有機銜接和差異化、個性化發展，加強道路客運集散與普鐵、民航相銜接，穩步提升鐵路客運比例，加快形成以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統。改善貨運運輸結構，大幅減少長距離公路貨運運輸，構建以水運、鐵路為主導的綠色貨物運輸網絡體系。推廣綠色物流，重點依托胥家橋綜合物流項目打造綠色示范物流園區。加快發展城市綠色貨運，深化岳陽城市綠色貨運配送示范工程創建。重點發展現代水運服務，充分利用岳陽港口優勢，發揮水運占地少、能耗低、運能大等優勢，提高水路貨運分擔率，從結構上實現節能降碳。大力發展多式聯運，依托岳陽港的集聚優勢，建立以城陵磯新港為起運港的鐵水、公水聯運系統，在運輸單據、作業流程和交接環節，探索以鐵水聯運為主的多式聯運“一單制”改革，實現岳陽始發貨物“一單到底、全程負責”。到2025年，市中心城區公交機動化出行分擔率達40%。“十四五”期間，水運以及鐵路在大宗貨物長距離運輸中承擔比重年均增長約5%，港口集裝箱吞吐量年均增長約15%。到2030年，基本形成與大宗貨物及中長距離貨物運輸需求相匹配的集疏運體系，城市公共交通發展水平顯著提升，基本建成城市綠色貨運配送體系和雙向暢通的農村寄遞物流體系。（市交通局、市口岸辦、市國資委、市發改委按職責分工負責）

3.推進綠色交通裝備應用。強化道路客運車輛升級換擋，推廣使用混合動力汽車、新能源電動車、LNG車等節能環保車型，推動城市公交車、出租車等公共交通工具優先使用清潔能源車輛，加快長途客運大巴向清潔能源汽車更換步伐，鼓勵園區、生產企業實施作業車輛新能源替代，提高廠礦企業內部作業車輛電氣化水平，探索新能源車輛政策優惠及補貼措施，鼓勵引導消費者購買和使用新能源汽車。全面推動貨運車輛廂式化、輕量化、低功耗發展，加快推進廂式車、集裝箱車及專用車等標準化運載的推廣應用。大力推廣綠色水運模式，加快推進內河船型標準化建設，優化船舶運力結構，安全有序推進天然氣、生物質柴油、燃料電池、LNG等清潔能源在水運行業的應用。到2025年，全市新增公交車輛均使用新能源及清潔能源車輛，營運車輛單位周轉量二氧化碳排放量較2020年下降5%，營運船舶單位周轉量二氧化碳排放量較2020年下降5%。（市交通局牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、市機關事務局、市市場監管局按職責分工負責）

4.構建綜合運輸信息化體系。深化數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛星導航定位、計算機技術及交通工程高新技術多元融合與應用，科技支撐全市構建全國性綜合交通樞紐。強化智慧交通基礎設施建設，推動監控攝像頭、車路協同、5G車聯網等交通附屬設施智能化升級改造，引導建設綠色智慧貨運樞紐。深化交通信息化服務管理，建立交通運行監測調度中心（TOCC），全面發揮調度中心在運行監測、行政執法、智慧物流、應急指揮等方面的支撐作用，打造岳陽市交通信息化服務管理一體化平臺。（市交通局牽頭，市發改委、市工信局、市物流發展服務中心、市公安局交警支隊按職責分工負責）

5.完善綠色交通治理體系。嚴格執行營運車輛準入機制，推動落實貨運車輛綜合檢驗、尾氣排放定期檢驗、安全性能定期檢驗“三檢合一”制度，加強貨車運輸過程的抑塵設施應用，實施汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，確保在用車輛能耗和排放達標。積極推廣綠色汽車維修技術，不斷提升汽車維修行業環保水平。全面開展交通運輸節能降碳監測工作，對全市重點交通運輸用能企業實施動態清單管理，引導和督促重點用能單位制定實施節能降碳規劃計劃。研究制定綠色交通節能降碳情況考核評價辦法，建立獎懲機制。深化交通運輸綜合執法改革，治理和緩解城市交通擁堵。（市交通局、市生態環境局牽頭，市發改委按職責分工負責）

（五）創建綠色建筑示范城市，加快城鄉建設低碳發展。

1.積極發展綠色低碳建筑。積極推進城鎮綠色住房建設，加大城鎮新建住房中綠色建筑標準強制執行力度，逐步提高新建住房綠色建筑標準執行比例。結合城市更新、海綿城市建設等工作，鼓勵機關、學校、醫院等公共機構和酒店、商業綜合體等既有建筑實施電氣化、綠色化改造，推進綠色農房建設，加強地熱能、太陽能、空氣能、生物質能、污水熱能、儲能技術、智能微網和智慧控制系統在建筑施工建設和運行中的應用。合理提高建筑節能標準，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。到2025年，市中心城區綠色建筑覆蓋率達到100%，建筑節能達到85%以上，建筑領域碳排放達到峰值。（市住建局牽頭，市發改委、市資規局、市科技局按職責分工負責）

2.引導綠色低碳建造方式。大力扶持一批擁有高新技術、自主創新技術的綠色建材龍頭企業，推進綠色建材工程應用。建立綠色建材采信和推廣應用機制，積極探索綠色建材產品在政府采購工程中推廣應用模式。加大綠色建材應用力度，打造綠色建材生產示范項目。加速推進岳陽市鋼結構裝配式住房建設制度、機制和模式創新，支持新技術、新材料、新工藝、新功能在鋼結構裝配式住房項目的推廣應用。積極引導和鼓勵社會投資的商品住房逐步采用鋼結構裝配式建造。鼓勵裝配式建筑重點推進地區和龍頭企業先行先試，積極穩妥推進鋼結構裝配式住房試點項目建設。到2025年，市中心城區新建裝配式住房面積占新建住房面積比例、新開工全裝修成品住房面積占比均達到 50%以上。（市住建局牽頭，市發改委、市工信局、市資規局、市科技局按職責分工負責）

3.加強建筑運營能耗監管。推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監管體系。推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施，強化建筑物所有權人、使用人、管理人管理責任。加快推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，鼓勵通過合同能源管理模式降低能源水平，推動市政基礎設施節能降碳改造。（市住建局牽頭，市發改委、市科技局、市機關事務局按職責分工負責）

（六）推進生態保護建設，提升生態碳匯能力。

1.提升林業生態系統碳匯能力。以創建國家森林城市為契機，開展大規模國土綠化行動和生態廊道建設，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復工作。加強道路綠地建設，加強城市綠地系統建設。加強鄉鎮綠化建設，提高鄉村綠化水平。實施長江岸線復綠工程，增加長江岸線林草覆蓋，實現沿岸應綠盡綠，建設長江岸線綠化生態廊道。加強高標準示范林、君山馬拉松賽道等岸線復綠工程管理經營，鞏固造林綠化成果。強化生態服務功能，加強生態保護和修復，開展森林質量精準提升工程，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。到2025年，森林覆蓋率目標值穩定在45%以上，森林蓄積量不低于2700萬立方米。（市林業局牽頭，市資規局、市發改委按職責分工負責）

2.鞏固農業濕地生態系統固碳能力。推動農業提質增效，落實耕地占補平衡政策，穩步提升耕地質量。合理控制化肥、農藥等使用量，推進節水灌溉，提高秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化、高價值化利用水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產生活中的應用，大力發展綠色低碳循環農業。加強農業面源污染綜合治理，全面升級污染防治設備，推廣使用農田廢棄物收集池、生態攔截溝和殺蟲誘捕器。強化濕地保護管理工作，發揮濕地固碳作用，加強東洞庭湖國家級自然保護區及濕地植物種質資源庫建設，開展生物多樣性和濕地保護。實施退耕還濕和駁岸生態改造工程，開展楊樹清理跡地修復，治理蘆葦濕地。加強湘陰洋沙湖—東湖、汨羅江、新墻河、華容東湖、平江黃金河、云溪白泥湖6個國家濕地公園建設，積極申報國際重要濕地和國家重要濕地，進一步提升濕地生態系統質量和功能。（市農業農村局、市林業局牽頭，市發改委、市生態環境局、市資規局按職責分工負責）

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。有序完善生態系統碳匯監測核算體系建設，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。開展固碳樹種研究，完善碳匯計量監測體系，提高科技支撐能力。加強對森林火災、病蟲害的防控，嚴格貫徹森林法、水土保持法、防沙治沙法等相關法律法規，切實防范非法占用和開墾林地，減少森林碳排放。開展洞庭湖濕地生態監測，加強濕地綜合管理，增強濕地儲碳能力。（市林業局牽頭，市生態環境局、市氣象局、市資規局、市發改委按職責分工負責）

（七）加強產業園區循環化改造，大力發展循環經濟。

1.推動園區開展循環化改造。按照“一園一策”原則，加快推動產業園區開展循環化改造工程。統籌布局園區產業空間，促進產業集聚升級。圍繞工業副產品深加工和廢棄物再生利用，加強規劃引導、入園評審和鏈式招商，導入產業鏈延伸關鍵項目，不斷促進物料閉路循環，構建符合園區特點的循環產業鏈。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，實現能源梯級利用、集中供暖供電。加強廢棄物資源化共生利用，實現物盡其用、變廢為寶。建設園區污水集中收集處理及回用設施，提質改造園區污水處理廠和收集、排江管網，實現中水循環利用和污水達標排放。推動建立園區固體廢物處置廠，實現廢物綜合收集處置。加強園區公共信息服務平臺建設，建設一批研發平臺、檢驗檢測平臺、創新創業中心、倉儲物流平臺、監控信息中心等。到2025年，具備條件的省級以上產業園區全部實施循環化改造。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局按職責分工負責）

2.構建廢舊物資循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，推廣智能回收終端，規范廢舊物資回收行業經營秩序。加強大宗固體廢物治理與資源化利用，促進現代石化、有色金屬、建材等產業鏈補鏈延伸，拓寬廢棄物共生利用途徑，最大程度實現固廢園內消化。積極推進岳陽靜脈產業園、汨羅大宗固體廢物資源綜合利用基地建設，實現城市固體廢物資源化集聚。規范發展二手商品市場，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，推動線下實體二手市場規范建設和運營。促進再制造業高質量發展，推動再制造技術與裝備數字化轉型結合，支持岳陽自貿片區探索開展數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業務。（市發改委牽頭，市商務局、市公安局、市城管局、市住建局、市生態環境局、市工信局、市資規局、市市場監管局按職責分工負責）

3.建立循環型農業生產方式。推動農林廢棄物高效利用，加強畜禽糞污處理設施建設，促進農用有機肥就地就近還田利用。推廣普及農田機井電排灌、高效節能日光溫室和集約化育苗，提升農業生產節能和電氣化水平，探索種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式，打造一批生態農場和生態循環農業產業聯合體。在種植、糧食存儲、農副產品加工等領域推廣電烘干、電加工，提高生產質效。在水果、蔬菜等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區，發展田頭預冷、貯藏保鮮、冷鏈物流。在畜牧、水產養殖行業推進電能替代，提升養殖環境控制、精準喂養等智能化水平。（市農業農村局、市林業局牽頭，市發改委、市生態環境局按職責分工負責）

4.推進生產生活垃圾減量化資源化。嚴格執行國家、省對于不可降解塑料袋等制品的生產、銷售、使用的有關規定，鼓勵使用可再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發。大力推動生活垃圾分類工作，完善城鄉垃圾收集轉運體系，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾一體化處理模式，加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，提高生活垃圾無害化、減量化和資源化水平。推動生活垃圾無害化處理，積極推進生活垃圾焚燒發電項目建設，提質改造生活垃圾填埋場。鼓勵將水泥窯協同處置固體廢棄物技術作為固廢處置補充手段，推動水泥行業能耗減量替代，加快推進建筑生產垃圾固廢處理。（市發改委牽頭，市生態環境局、市工信局、市住建局、市城管局、市機關事務局按職責分工負責）

（八）打造科技創新高地，創新科技降碳方式。

1.開展低碳核心技術攻關。加強高新科技園區建設，立足現有省級高新技術開發區、國家精細化工特色產業基地、湖南高分子材料產業園等省級以上園區，積極搭建園區科技創新及轉化平臺，加強低碳、零碳、負碳關鍵技術的攻關、示范和產業化應用，實現應用成本大幅下降。依托岳陽氫能城市建設，積極推廣氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術，重點突破火電機組提效降碳、先進輸配電新能源開發等關鍵技術，推動能源低碳高效利用。（市科技局牽頭，市工信局、市發改委、市教體局、市市場監管局按職責分工負責）

2.強化企業創新主體地位。引導企業研究制定碳達峰、碳中和科技創新行動方案，明確科技攻關路線。支持龍頭企業牽頭建立綠色技術創新平臺，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目，提高企業牽頭承擔“雙碳”科技項目的比例。（市科技局牽頭，市財政局、市工信局、市市場監管局、市教體局、市國資委按職責分工負責）

3.加快先進技術本地應用。大力推進城陵磯氫能創新核心區、云溪氫能綠色化工等特色氫能產業園建設，合理規劃加氫站布局，開展燃料電池車示范運營推廣，支持石油化工龍頭企業聯合產業鏈上下游、產學研創新鏈等資源，成立創新聯合體，加快推動綠色低碳科技成果轉化和產業化。加強對創新成果的轉化與吸收，降低綠色技術的轉化與應用成本，支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。（市科技局牽頭，市發改委、市教體局、市工信局按職責分工負責）

（九）倡導綠色低碳生活，營造低碳生活新風尚。

1.營造綠色低碳生活新風尚。創建低碳機關，優先采購新能源公務用車，使用可再生辦公用品。創建低碳商場，針對餐館、酒店、食堂等餐飲領域，引導實施“瓶改電”“煤改電”，提升節能、環保等可再生產品使用比例。推進校園低碳化和居民區基礎設施綠色化，合理布局建設公共綠地。建設低碳新農村，鼓勵開展新能源車、節能家電等綠色低碳產品下鄉活動。利用多樣的媒體途徑宣傳落實碳達峰碳中和目標的先進典型，積極回應社會輿論和公眾合理關切。（市委宣傳部、市市場監管局、市住建局、市交通局、市商務局、市機關事務局按職責分工負責）

2.普及低碳生活方式。通過電視、公眾號等多途徑定期推送低碳生活小知識，普及低碳生活理念。倡導簡約適度、綠色低碳、生態環保的生活方式，鼓勵綠色出行，反對奢侈浪費和不合理消費，推廣綠色照明、高效家電等新技術、新產品，推動居民消費綠色升級。建立節能低碳產品信息發布和宣傳平臺，推行精簡高效會議組織模式，推廣視頻會議、電話會議等組織方式。推廣低碳旅游，制定發布綠色旅游公約和消費指南，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少一次性日用品使用。加大政府購買綠色節能產品的力度，引導城市居民優先采購綠色低碳產品。積極開展碳積分、碳普惠、碳幣、碳信用、碳足跡等制度探索。（市委宣傳部、市發改委、市財政局、市商務局、市生態環境局、市文旅廣電局、市機關事務局、市住建局、市交通局按職責分工負責）

（十）推動試點示范建設，促進市縣協同達峰。

1.建設縣市區碳中和示范區。在君山區、南湖新區、屈原管理區等能耗較低的區域開展碳中和示范區建設。各縣市區因地制宜編制碳中和示范區實施方案，明確階段性降碳目標，基于區域自然資源條件、產業發展情況、能源消耗和二氧化碳排放現狀，提出能源、工業、建筑、交通、農業等不同領域降碳措施，從使用零碳能源、減源、增匯三個方面推動區域實現碳中和。（市發改委牽頭，市生態環境局、市工信局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

2.開展低碳試點示范建設。在全市社區、園區開展低碳試點示范建設工作，在綠色社區、綠色學校等示范試點建設基礎上，深化開展綠色低碳社區、鄉鎮試點工作。將低碳理念貫穿于社區、鄉鎮建設全過程。加快推進岳陽綠色化工高新區國家級低碳試點園區建設，依托岳陽農業科技園爭創岳陽國家農高區，積極推進胥家橋綠色示范物流園項目建設，打造一批低碳園區，并擇優推薦參加省級、國家級試點示范評選。（市發改委牽頭，市教體局、市民政局、市科技局、市工信局、市物流發展服務中心按職責分工負責）

3.建設氫能試點示范區。依托獨特的區位交通、產業基礎、人文環境等優勢，引進知名氫能企業和機構進駐，打造集生產、生活、會議、展示、教育、科研于一體的“氫能社會示范區”。將環南湖帶建設成為展示氫能應用的示范區。依托城陵磯新港區、云溪氫能綠色化工核心區（岳陽綠色化工高新區）等核心區域的氫能資源、產業、交通優勢，持續布局重點氫能產業項目和綜合應用項目，建設氫能綠色港區（綠色氫能港口建設示范項目）、氫能綠色航道，將岳陽沿長江區域培育成為氫能產業發展示范帶、長江經濟帶主要氫能產業基地。（市發改委牽頭，市交通局、市工信局、市教體局、市城管局、市財政局、市科技局按職責分工負責）

四、政策保障

（一）加強統計核算能力體系建設。按國家、省相關規定和要求，建立區域和重點行業企業碳排放統計核算體系，健全能源計量、統計、監測制度體系，建立碳排放相關部門會商共享機制，提升能源活動、工業生產過程等領域原始數據精準度。擴大能源統計調查范圍，細化能源統計品種和指標分類。強化能耗在線監測系統服務功能，制定碳排放數據管理和發布制度，推動能源統計信息資源共享。加快低碳綜合服務平臺建設，支持岳陽自貿片區建設省級雙碳綜合服務平臺。加快碳排放實測技術發展，推進遙感監測、大數據、云計算等技術在碳排放實測領域的應用。

（二）優化可再生能源發展機制。各相關部門按照風電、光伏、生物質、地熱等不同種類，制定新能源開發審批流程。發揮規劃對新能源發展的引領作用，建立新能源項目一體化管理機制，積極爭取建設規模指標。督促電網企業按照“簡化手續、應并盡并、提高效率”的原則明確并網流程。支持各縣市區積極申報國家、省相關新能源開發試點。

（三）完善財稅價格支持政策。發揮現有專項資金在綠色低碳發展中的助推作用，加大對碳達峰重點項目、重點行業的支持力度。充分用好國家電價改革政策、省級關于綠色低碳領域的價格支持政策，通過實行“差別電價”“懲罰性電價”調整產業結構與能源結構，完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。落實碳達峰相關稅收優惠，開展稅收精細宣傳輔導服務，幫助企業充分享受政策紅利，確保企業應享盡享。

（四）建立市場化機制。積極配合碳市場建設，按照國家碳排放權交易部署，配合開展重點企業碳排放數據核查復查、配額分配、監督履約等工作，鼓勵節能降碳企業積極利用國家自愿減排管理平臺，開發碳資產，參與碳交易。統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強不同市場機制間的銜接。建立碳匯補償和交易機制，探索將碳匯納入生態保護補償范疇。發展節能服務行業，積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、改造等“一站式”綜合服務模式。全面推進電力需求側管理，充分發揮市場機制作用，有效提升需求側用電節約管理能力。

（五）大力發展綠色金融。加大綠色信貸支持力度，建立綠色企業（項目）庫，引導金融機構加強與入庫企業和項目的融資對接。鼓勵金融機構重點對碳減排項目給予授信支持。支持和推動符合條件的企業發行綠色債券，加大企業上市掛牌培育力度。市財政局、市金融辦牽頭，整合低碳、節能等政府相關支持資金，以市場化方式引導社會資本支持綠色低碳產業發展和碳減排項目落地。建立健全環境信息共享機制，探索開展環境信息披露工作。充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風險防范。

五、組織實施

（一）加強組織領導。充分發揮岳陽市碳達峰碳中和工作領導小組及其辦公室的作用，協調解決碳達峰行動中的重大問題，指導市相關部門和行業開展碳達峰行動。領導小組成員單位要按照市委市政府決策部署要求，扎實推進各項工作。領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，重點推動碳達峰標志性工程（見附件）建設，督促各項目標任務落實落細。鼓勵開展近零碳、碳中和示范區建設，低碳重點示范工程建設。

（二）強化責任目標考核。加強對各縣市區政府（管委會）碳達峰目標完成情況的評估、考核，明確各重點部門、重點區域、行業主管機構的責任清單，健全責任體系。持續推動碳達峰碳中和相關政策落實。實行碳達峰碳中和綜合評價考核制度，將碳達峰碳中和年度報告、中期評估和考核結果作為對縣市區政府（管委會）工作考評的重要依據。對工作突出的部門單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的縣市區和市直單位進行通報批評和約談問責。各縣市區、市直有關單位貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。

（三）開展能力建設。鼓勵各級各部門積極參與國家、省關于碳達峰、碳中和的教育培訓，進一步提升碳達峰碳中和相關工作隊伍的專業意識和業務水平。以高等院校、科研機構和企業為平臺，培育一支碳達峰碳中和行動專業技術隊伍。從各行業領域遴選專家，組建岳陽市碳達峰碳中和智庫和專家委員會，參與岳陽市碳達峰、碳中和相關工作研究，為政府決策研究和領域內前沿科技研發應用提供技術支撐。

（四）加強風險防控。增強風險防范意識，統籌處理好減污降碳與全市能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。