11月23日，貴州省發展和改革委員會關于對《貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

原文如下：

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩妥深化資源能源和環境價格機制改革，助力實現碳達峰目標，根據有關政策規定，結合我省實際，我委研究制定了《貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》?，F向社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2022年11月23日至12月3日。有關單位和社會各界人士可通過登錄貴州省發展和改革委員會門戶網站（http://fgw.guizhou.gov.cn/）首頁“意見征集”專欄留言或發送電子郵件方式，將所提意見、建議反饋我委。

感謝您的參與和支持!

聯系方式：0851-85297162；

電子郵箱：[email protected]

附件：貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）

貴州省發展和改革委員會

2022年11月23日

貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案

（征求意見稿）

為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩妥深化資源能源和環境價格機制改革，助力實現碳達峰目標，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知》和《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發<貴州省碳達峰實施方案>的通知》等規定，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省第十三次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，立足我省能源資源稟賦和環境容量、經濟社會發展等省情，聚焦基礎能源、工業、水務、城鄉建設、交通運輸、生態產品價值實現等行業、領域，遵循市場經濟規律和行業運行規律，以 改革創新為根本動力，統籌考慮經濟社會發展水平和社會承 受能力，深化能源資源和環境價格機制改革，加快構筑有力 有效的綠色價格政策體系，建立健全保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，形成有效激勵約束，充分調動市場主體積極性，激發低碳轉型發展的內生動力，加快 實現生產生活方式綠色變革，推進全省經濟社會發展建立在 資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，為科學有序推動 我省與全國基本同步實現2030年前碳達峰目標提供有力保障，為高質量打造國家生態文明建設先行區，奮力譜寫多彩 貴州現代化建設新篇章提供堅實支撐。

 二、主要目標

 ——“十四五”期間，有利于綠色低碳發展的能源資源 環境價格政策進一步完善，推動能源資源利用效率提升和生 態環境改善取得積極進展。

 ——“十五五”期間，有利于綠色低碳發展的能源資源 環境價格政策體系基本健全，形成有效激勵約束價格機制， 推動生產生活方式綠色轉型、能源資源高效利用取得顯著成 效，助力實現 2030 年前碳達峰目標。 

三、深化基礎能源領域價格改革，推動能源結構綠色低碳轉型

（一）改革完善煤炭市場價格形成機制。抓好煤炭價格 調控監管政策落實，預防和糾正市場失靈，引導動力煤價格 在合理區間運行，根據煤炭生產成本和形勢變化，適時對省 內電煤出礦環節交易價格合理區間進行評估完善，促進能源 安全穩定供應。 

（二）持續深化電力價格市場化改革。有序推動工商業用戶全部進入電力市場，確保居民、農業用電價格穩定。評 估完善電網企業代理購電機制，促進代理購電公平、公開。 完善峰谷分時電價政策，強化分時電價機制執行。推動市場 主體通過市場交易方式形成分時段電量電價，更好引導用戶 削峰填谷。 

（三）健全適應新型電力系統的電價機制。按照國家統 一部署，建立健全有利于新能源、儲能發展的價格機制。落實水力、光伏、風力、垃圾焚燒、農林生物質等可再生能源發電上網電價政策，考慮貴州電力系統調峰需求，合理確定抽水蓄能電站建設規模，有序落實抽水蓄能電站容量電價機制，提高系統靈活調節能力，促進新能源和儲能產業發展。 結合我省電力系統運行實際，落實支持靈活性煤電機組、水電、新型儲能等調節性電源運行的價格補償機制和市場化的發電容量成本回收機制。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，電網企業應采取有效措施確 保協議執行。對國家已有明確價格政策的新能源項目，電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。積極配合國 家完善跨省跨區、省級電網、增量配電網輸配價格形成機制， 加快優化輸配電價結構。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易 服務。 

（四）縱深推進天然氣產供儲銷價格改革。深入推進天 然氣全產業鏈價格改革，推動形成有序競爭、高效保供的市 場體系。健全完善促進輸氣管網加快建設和管網互聯互通、 高效集輸的管道運輸價格機制，探索按最優路徑收取管輸費。 創新以標準成本為基礎、有利于激勵燃氣企業降本增效和主 動公平開放燃氣管網的配氣價格機制。持續強化輸配環節價 格監管，厘清供氣環節，最大限度壓減供氣層級。完善天然 氣上下游價格聯動機制，健全氣源采購成本激勵約束機制。 探索推進非居民用氣價格市場化改革。支持非常規天然氣并 入城鎮燃氣管網，鼓勵非常規天然氣企業與用戶進行市場化 交易。落實好頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等非常規天然氣 市場定價機制，在優先保障省內用氣需求前提下，研究培育 非常規天然氣網上交易，探索建立公平規范的現貨市場交易 平臺，集中發布具體交易價格、氣量和流向，促進形成公允 合理的基準交易價格。建立健全政府購買天然氣儲氣調峰和應急服務價格機制。 

四、完善工業領域用能價格政策，推動工業綠色低碳轉型 

（五）建立統一的高耗能企業階梯電價制度。按照國家 統一部署，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化 電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達 到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企 業用電不加價，未達到的實行階梯電價，推動高耗能行業節 能降碳，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。 加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。嚴禁對 高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。

（六）完善促進工業領域綠色能源消費價格政策。支持 產業園區和工業企業在自有場所開發利用清潔低碳能源，對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費。 落實支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。 

五、系統推進水資源價格改革，推動水務行業綠色低碳轉型 

（七）有序推進水資源“費改稅”改革。根據國家部署， 適時推進水資源“費改稅”改革，探索建立合理的水資源稅制 度體系，科學設置差別化稅率體系，按照鼓勵使用再生水、 合理使用地表水、抑制使用地下水的原則分檔設定稅額標準， 有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約和保護。

（八）持續完善水利工程供水價格機制。深入推進水利工程供水價格改革，持續完善與水利投融資和行業管理體制 改革相銜接的定價機制，健全有利于推動水利工程降本增效 的定價成本指標體系。探索助力貴州大水網加快建設的價格 機制。 

（九）深入推進農業水價綜合改革。以完善農業水價形 成機制為抓手，以有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌溉工 程、高標準農田和高效節水灌溉項目為重點，穩步擴大改革 范圍，積極推行分類、分檔水價，健全和落實精準補貼和節 水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制，大 力促進農業節水，確保 2025 年基本實現改革目標。 

（十）持續深化城鎮供水價格改革。建立健全激勵提升 供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，合理 制定城鎮供水價格。對實行城鄉供水一體化、水務一體化和 統一接管二次供水設施、實行專業化管理的供水企業實行支 持性政策。嚴格落實城鎮非居民用水超定額累進加價制度， 在缺水地區進一步拉大特種用水與非居民用水價差。

 六、深化城鄉建設領域環保價格改革，推動提升城鄉建設綠色低碳發展質量 

（十一）創新完善污水處理和資源化利用價費機制。按 照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利 的原則，合理制定污水處理費征收標準，健全動態調整機制。探索建立以標準成本作為污水處理費征收標準制定基本依據 的定價方式。以缺水地區和水環境敏感區域為重點，梯次推進 污水排放濃度差別化收費機制。將污水處理定價成本作為制定 污水處理服務費標準的重要參考，推動服務費與征收標準有機 銜接。全面推行根據污水處理廠進水污染物濃度、污染物削 減量等支付運營服務費的“按效付費”制度。推廣實施廠網 一體化污水處理運營模式，開展收費和付費模式改革試點， 吸引社會資本進入，提高污水收集管網運行效率。政府與運 營單位簽訂運行維護合同時，厘清政府購買服務和污染者付 費邊界，統一明確污水收集處理綜合服務費標準。建立健全 再生水使用者付費制度，再生水價格由再生水供應企業和用 戶按照優質優價的原則自主協商確定。對于提供公共生態環 境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水 的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。 

（十二）健全垃圾處理收費機制。按照產生者付費原則， 全面落實生活垃圾處理收費制度，鼓勵各地根據本地實際情 況，創新生活垃圾處理收費模式，實行分類計價、計量收費等差別化管理，不斷提高收繳率。有序推行非居民用戶垃圾計量收費，落實黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產 生的廚余垃圾計量收費機制，逐步實行定額管理和超定額累 進加價制度，實際產生量低于定額標準的執行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉 大價格級差，促進垃圾源頭減量。探索居民用戶垃圾按量收費。統籌考慮區域醫療機構特點、醫療廢物產生情況及處理成本等因素，合理核定醫療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式。具備競爭條件的，收費標準可由醫療廢物處 置單位和醫療機構協商確定。醫療機構按照規定支付的醫療 廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務價格時予以合理補償。

 （十三）完善建筑綠色用能和清潔取暖價格政策。對城 鎮集中供暖實行政府定價管理。建立健全熱力銷售價格機制， 合理制定并動態調整供熱價格，有序推進計量收費改革，具 備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部 制熱價，暫不具備條件的按供熱面積計收。鼓勵電供暖企業 和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力降低采暖成本。 對天然氣獨立采暖居民用戶繼續單列年度階梯氣量。 

（十四）完善居民階梯價格政策。繼續落實好居民用水、用電、用氣階梯價格制度，適時開展政策效果評估并動態完善。在保障居民基本需求的前提下，適度拉大分檔差價，進 一步促進水耗能耗較多的中高收入居民家庭提高用水用能 效率。 

七、健全交通運輸領域價格機制，推進交通運輸體系綠色低碳轉型

（十五）完善優化車輛通行費收費機制。全面推廣實施 高速公路差異化收費，在深入測算分析基礎上，動態評估和 完善差異化收費機制，持續提升高速公路網通行效率，促進 物流業降本增效。推進研究基于高速公路技術等級和服務質 量的車輛通行費收費標準形成機制。探索選擇部分高速公路開展通行費定價方式改革試點，將現行政府定價調整為指導 價，以現有收費標準為基準，賦予高速公路經營管理單位一 定的定價自主權。 

（十六）創新完善客貨運價格機制。引導省內地方鐵路 健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制，提高鐵路在 綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放 強度。對中長距離公共交通運輸線路票價運價率實行遞遠遞 減，積極引導公眾綠色低碳出行，提高公共交通出行分擔率 。實現城鄉交通運輸一體化的地方，城鄉公共交通實行統一 票價、票制。合理界定城市公共交通運營補貼范圍，對實行 低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損 應給予財政補貼和補償。

 （十七）規范完善充電服務收費機制。落實好充電設施 峰谷電價政策。鼓勵充電設施運營商兼顧投資運營主體合理 收益與用戶使用經濟性，在市場培育期實施新能源汽車充電 服務費優惠。規范充電服務收費行為，確保合理、規范收取 。居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價的非居民用戶設置的充電設施用電，執行居民用電價格中的合表用戶電 價。 

八、健全生態產品價值實現價格機制，推動生態產品價 值有效轉化 

（十八）建立體現農業生態產品價值的價格形成機制。 生物天然氣企業在秸稈等原料預處理和農業有機肥加工等 涉及農產品初加工環節享受農業生產用電電價政策。鼓勵燃 氣企業結合城鎮燃氣發展布局，開發建設生物天然氣項目， 對投資建設項目以及并入燃氣管網消納生物天然氣的燃氣 企業，在配氣價格準許收益率上給予支持。 

（十九）健全體現權益生態產品價值的價格形成機制。 建全完善排污權交易制度。構建完備的一級市場，綜合考慮 污染治理成本、行業承受能力、區域環境承載空間、環境資 源稀缺程度、經濟發展水平等因素，動態調整排污權有償使 用費標準，促進初始排污權合理分配。構建有效的二級市場， 健全基于企業邊際減排成本的排污權交易價格機制，充分反 映排污權的資源稀缺性。建立健全水權交易制度，明確水權 交易定價原則，形成以市場為導向的水權價格形成機制。建 立水權轉讓公告公示等制度，提高水權轉讓的信息公開程度， 降低交易費用。積極做好林業碳匯定價機制研究，通過形成 合理的林業碳匯初始成本，保證各方利益。探索研究巖溶碳 匯定價機制，做好巖溶碳匯核算方法和碳匯潛力調查的研究儲備，為未來制定巖溶碳匯定價方法奠定基礎。 

九、保障措施 

（二十）強化組織領導。各地要根據本方案確定的主要目標、重點任務，科學把握工作時序、節奏和步驟，細化時 間表、路線圖、優先序，提出分年度工作計劃安排。各有關部門要密切協作配合，確保各項政策措施落實到位，盡早顯現政策效果。

 （二十一）鼓勵探索創新。支持各地結合本地資源稟賦 條件、污染防治形勢、產業結構特點、社會承受能力等，研 究制定符合綠色低碳高質量發展要求的具體價格政策，更好促進生態文明建設和綠色低碳發展；對于具備培育省內統一 大市場條件的領域，省級研究制定標準成本、標桿價格（費 率）等，促進全省資源能源的高效流動，形成優勢互補的發展格局。

 （二十二）兜住民生底線。把握好改革的時機、節奏和力度，充分論證社會承受能力，做好風險評估，完善配套民生保障措施。 

（二十三）做好宣傳引導。各地、各有關部門要主動做 好支持碳達峰價格政策宣傳，廣泛聽取意見，及時回應群眾關切，凝聚社會共識，合理引導社會預期，努力營造良好改革氛圍。