7月19日，威海市人民政府關于印發威海市建設國家創新型城市實施方案的通知，通知指出，打通核電、海上風電、海上光伏等能源的上下游產業鏈，以石島灣核電基地為龍頭，帶動全市核能綜合利用、核能高端裝備制造產業發展，同步向海上風電裝備、氫能、光伏、燃料電池等產業鏈拓展延伸，培育壯大新能源產業。

原文如下：

威海市人民政府關于印發威海市建設國家創新型城市實施方案的通知

威政字〔2023〕40號

各區市人民政府，國家級開發區管委，綜保區管委，南海新區管委，市政府各部門、單位：

現將《威海市建設國家創新型城市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

威海市人民政府

2023年7月16日

（此件公開發布）

威海市建設國家創新型城市實施方案

2018年6月，習近平總書記親臨威海視察指導工作，提出“威海要向精致城市方向發展”的殷切期望，為威海城市高質量發展指明了前進方向。科技部對威海科技創新工作給予充分肯定，希望威海搶抓機遇，加快創新型城市建設。威海市全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委、省政府關于加快建設高水平創新型省份的部署要求，加快創新型城市建設，深入推進全社會治理體系改革，持續推動新舊動能轉換，自主創新能力、可持續發展能力和核心競爭力大幅躍升，精致城市建設成型成勢。

為深入實施創新驅動發展戰略，落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），建設更高水平國家創新型城市，根據《科技部國家發展改革委關于印發建設創新型城市工作指引的通知》（國科發創〔2016〕370號）及《山東省人民政府關于印發山東省創新型省份建設實施方案的通知》（魯政發〔2017〕38號），結合省“十大創新”和威海實際，制定本實施方案。

一、發展基礎與機遇挑戰

（一）發展基礎。威海市地處山東半島最東端，三面環海，一面接陸，總面積5799.8平方公里，常住人口291.46萬。1987年地級威海市成立，現轄環翠區、文登區、榮成市、乳山市，設有高技術產業開發區、經濟技術開發區、臨港經濟技術開發區3個國家級開發區和綜合保稅區、南海新區。2022年全市地區生產總值3408.18億元，一般公共預算收入225.16億元。

1.充滿活力的創新之城。威海擁有山東大學（威海）、哈爾濱工業大學（威海）、北京交通大學等11所高等院校，以全新理念模式打造國家（威海）區域創新中心，組建威海市產業技術研究院（郭永懷高等技術研究院），構建“1+4+N”創新平臺體系，聚集386家省級及以上研發平臺，其中國家級27家；企業創新指數居山東省第1位，被評為全國首批創業先進城市，高區、迪尚集團入選國家雙創示范基地；高區國家雙創示范基地榮獲國務院表彰激勵，被列為科技部企業創新積分制試點。截至2022年底，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到69.05%，“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達到31.8%。

2.特色鮮明的海洋之城。威海擁有近千公里海岸線，“威海刺參”“榮成海帶”“乳山牡蠣”等地理標志產品享譽海內外，已經成為全國最大的漁業生產基地，建有北方最大的國家級遠洋漁業基地，被評為中國海參之都、中國牡蠣之鄉、中國海帶之都、中國休閑漁業之都、中國釣具之都、中國海鮮之都、中國海洋預制菜之都、中國海洋種業之都；建有國家海洋綜合試驗場（威海）、國家暖溫帶海洋大氣環境綜合試驗站等大科學基礎設施，成為建設國際海洋科技城重要支撐；獲批國家海洋生態文明建設示范區、國家海洋高技術產業基地試點市、國家海洋經濟創新發展示范城市、國家海洋經濟發展示范區、國家水產養殖綠色發展示范區，是全國唯一獲得海洋領域5個國家級試點示范的城市，2022年海洋產業增加值占地區生產總值的比重達到36.6%。

3.朝氣蓬勃的開放之城。威海是全國首批沿海開放城市和“一帶一路”重要節點城市，擁有4個國家一類對外開放口岸，2022年外貿進出口總額2095.6億元；獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區，連續3次入選國家服務貿易創新發展試點，其中威海中韓“四港聯動”入選最佳實踐案例；被選定為中韓自貿區地方經濟合作示范區，成為我國第一個、也是目前唯一一個被寫入自貿協定的城市；被評為中國國際化營商環境建設標桿城市。

4.欣欣向榮的產業之城。威海全力培育新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等新材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產品、康養旅游、新能源等八大產業集群，打造十條優勢產業鏈；實施企業沖擊新目標“雙百工程”，截至2022年擁有上市企業18家，培育國家級制造業單項冠軍示范企業（產品）11家、國家級專精特新“小巨人”企業39家，擁有中國馳名商標40個，獲得山東省省長質量獎6次，獲批國家質量強市示范城市。

5.聞名遐邇的旅游之城。威海依托幸福海岸、山地休閑兩條旅游帶，構建濱海觀光、休閑度假、溫泉養生等相互支撐的新業態體系，打造威海千里山海自駕旅游公路，打響“千里山海·自在威海”自駕旅游品牌，整合全域文旅資源，推出“春游初見，夏游熱戀，秋游重逢，冬游表白”愛在威海四季文旅品牌產品，擁有A級景區48處，其中5A級2處、4A級12處，成功舉辦國際乒聯男女世界杯賽、鐵人三項世界杯系列賽、霍比帆船公開賽等國際性賽事，是首批“中國優秀旅游城市”之一，入選全國旅游標準化示范城市。

6.和諧文明的幸福之城。威海率先實現全國文明城市全域“一片紅”；基層綜合文化服務中心實現全覆蓋，獲批全國公共文化服務標準化試點城市；智慧城市建設深入推進，成為首批國家智慧城市試點、信息惠民國家試點城市、“寬帶中國”示范城市，被評為“中國領軍智慧城市”；獲批國家食品安全示范城市和國家農產品質量安全城市，“雙安雙創”威海模式成為全國樣板，被評為全國社會治安綜合治理優秀市，成為首批全國市域社會治理現代化試點城市，建成全國首個總體國家安全觀主題教育培訓基地，連續8次被評為“全國雙擁模范城”；榮獲中國最具幸福感城市，正在全力推進共同富裕先行區建設。

7.生態宜居的精致之城。威海空氣質量連續6年穩定達到國家二級標準，位居全省第一；近岸海域水質全部達到相應功能區要求，基本獲得生態人居領域的所有國家級榮譽，是全國第一個國家衛生城市，先后獲得聯合國人居獎、中國人居環境獎，入選國家生態文明建設示范市、國家園林城市、全國綠化模范城市、國家森林城市，榮獲社會領域最高環保獎項“中華環境獎”，城市宜居指數位居全國前列；獲批全國首個“美麗城市”建設試點城市，入選全國“城市雙修”試點城市、全國“無廢城市”建設試點城市；全力打造鄉村振興齊魯樣板威海篇，成為全國首批中歐城鎮化伙伴關系合作示范市，入選國家新型城鎮化綜合試點城市。

（二）創新優勢。近年來，威海市深入貫徹新發展理念和創新驅動發展戰略，創新資源加快集聚，創新創業生態系統加速完善，科技投入與產出呈現“雙提升”的良好態勢。

1.創新創業氛圍進一步濃厚。成立了威海市科技暨創新型城市建設領導小組、國家（威海）區域創新中心建設領導小組和八大產業集群科技創新工作專班；先后出臺《中共威海市委威海市人民政府關于深入推進科技創新發展的實施意見》（威發〔2016〕19號）、《威海市人民政府關于加快科技創新支持新舊動能轉換的實施意見》（威政發〔2018〕20號）等系列重大政策文件，營造良好“雙創”環境。2021年全社會研發經費投入占地區生產總值的比重達到2.48%，綜合科技創新水平居山東省第4位，企業創新指數居全省第1位，穩居第一方陣。

2.創新創業生態進一步優化。擁有科技企業孵化載體47家，其中國家級23家，孵化總面積達85.4萬平方米，在孵企業1512家。培育科技服務機構135家。持續舉辦“中國威海·國際英才創新創業大會”“中歐膜產業技術創新合作大會”“中韓創新大賽”和“中日科技創新合作大會”等特色活動，獲批山東省首批科技成果轉化貸款風險補償資金合作市。下轄4個區市全部獲評首批省技術轉移先進縣，是山東省唯一實現“一片紅”的市。建成威海市科技創新綜合服務平臺和高新技術市場。

3.創新創業人才進一步集聚。實施“英才計劃”、藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，人才總量達到66萬人，高層次人才數量持續保持在全省前列，截至2022年底國家級重點人才工程專家數量達到51名，省泰山系列領軍人才數量達到240名。創建了20個創業孵化基地、63個引智成果示范推廣基地，與30余個城市結成人才合作聯盟，成立山東省首家外國專家驛站，在威創新創業外國人才達到1400余人。近5年，共引進各類人才5萬余人，連續5年被省委、省政府授予“山東省人才工作先進單位”稱號。

4.協同創新體系進一步完善。創建了國家（威海）區域創新中心，組建了威海市產業技術研究院（郭永懷高等技術研究院），形成了“1院”引領、“4平臺”支撐、“20機構”加盟的“1+4+N”創新平臺體系。與176家高校院所建立產學研合作關系，建有院士工作站37個，與90余所國（境）外高校和研究機構建立國際科技合作關系，獲批國家級國際科技合作基地3個。在日本、韓國、加拿大、英國等國家建立18個引才工作站。連續19年舉辦“中歐膜產業技術創新合作大會”，打造省內外有影響力的對外科技合作品牌。

5.創新創業成效進一步顯現。高區成為山東半島國家自主創新示范區的6個片區之一，先后獲批國家創新創業特色載體和國家創新人才培養示范基地、高端醫療器械國家創新型產業集群、國家高端醫療器械新型工業化示范基地、國家電子信息新型工業化示范基地，榮成市獲批首批國家創新型縣。截至2022年底，全市擁有國家高新技術企業1376家、國家科技型中小企業2325家；萬人有效發明專利擁有量18.42件，獲得省級以上科技獎89項，其中國家級18項，哈爾濱工業大學劉永坦院士主持在威海市試驗驗證的新體制雷達獲得國家最高科學技術獎，國家科技重大專項高溫氣冷堆核電、先進壓水堆核電等技術成果落地驗證并產業化；技術合同額年均增長10%以上，2021年底達到133.97億元。新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、海洋生物與健康食品、先進裝備與智能制造、碳纖維等復合材料等8個產業集群列入山東省“十強”產業“雁陣形”集群庫，9家企業成為集群領軍企業。

（三）面臨挑戰。威海市具有經濟相對發達、產業結構優化、改革創新能力較強、城市治理精致等基礎優勢，但與多數中小城市一樣，也存在人才瓶頸制約大、資源聚集效率不高等問題。

1.創新優勢和挑戰并存。威海市作為精致型中小城市，各類示范試點工作均走在全國前列，但受城市規模、區位限制，承接更高層面的國家、省戰略部署競爭力略顯不足。如，從山東省科技創新排名看，威海市雖然綜合科技創新水平、創新環境、創新績效、創新產出等穩居山東省第一方陣，但與全國發達地區相比還有一定差距，區域間還存在同質化競爭，各具特色的發展路徑還不鮮明。

2.創新資源有待增強。與教育發達地區相比，駐威高校院所少，僅有11所高校和3家研究院（所），研究型高校院所少，創新力量相對薄弱。高層次人才引不來、留不住、用不好的問題仍然存在。體量較大、創新上具有話語權的行業龍頭骨干創新企業不多。

3.創新創業環境有待完善。與全社會對科技創新資源的需求相比，與創新發展較快的區域相比，威海市解決科技型小微企業資金短缺的途徑不多。專業化社會服務機構數量少、發展水平參差不齊的現象較為突出。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善科技創新體系，提升創新體系整體效能，為建設創新型國家和創新型省份提供威海經驗、作出威海貢獻。

把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，錨定“走在前、開新局”，主動融入綠色低碳高質量發展先行區建設，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，高水平推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，全力打造共同富裕先行區，不斷開創“精致城市·幸福威海”新局面，爭當新時代社會主義現代化強省建設排頭兵。

（二）基本原則

1.科技引領，統籌布局。堅持創新驅動，依據區域資源稟賦、產業特色、區位優勢、發展水平以及科技創新基礎條件，強化科技對經濟社會、產業發展的支撐引領作用，對不同類型、不同發展階段的區域進行分類指導和統籌推進。

2.系統推進，重點突破。聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，系統推進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，促進傳統產業轉型升級與戰略性產業發展。立足基礎，面向未來，堅持突破一批、培育一批、儲備一批的思路，加強產業鏈供應鏈創新鏈協同發展，形成區域發展新優勢。

3.市場主導，政府引導。充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，強化創新的市場導向機制，加快完善以企業為主體的科技創新體系，夯實區域經濟社會發展基礎。

4.優化服務，協同創新。集聚科技資源持續優化創新環境和服務，推進科技金融融合發展，激發全社會創新潛能和活力。完善以企業為主體、市場為導向的“政產學研金服用”合作機制，推動開放協同創新，鞏固具有威海特色的科技創新發展道路。

（三）主要目標。到2024年，創新環境明顯優化，創新要素充分集聚，創新能力顯著提升，創新體系基本完善，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，科技引領、創新驅動經濟高質量發展作用更加凸顯，全面建成海洋特色鮮明、對外開放度高的國家創新型城市。

1.創新資源配置更加高效。技術創新的市場導向機制進一步健全，財政支持科技創新的力度更大、方式更靈活，社會科技創新投入持續增加，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到2.8%。科技與金融結合更緊密，國家級創新平臺達到30家。創新人才加快集聚，高層次人才總數達到320人。（責任單位：市委組織部、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

2.創新創業生態更加優化。著力完善科技服務體系，提升科技成果轉化能力與效率，科技服務機構發展到120家以上。技術市場體系進一步完善，技術合同成交額年均增長10%以上。持續營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，加快孵化載體建設，激發創新創業活力，國家級孵化載體達到25家，在孵企業超過1600家。（責任單位：市科技局）

3.創新主體地位更加突出。產學研協同創新機制更加科學高效，規模以上工業企業設立研發機構的比例達到50%。企業梯次培育更加精準，科技型中小企業、高新技術企業分別達到2500家、1600家，萬人有效發明專利擁有量達到18件。（責任單位：市科技局、市市場監管局）

4.產業集聚發展更加緊密。推進傳統產業轉型升級，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重穩定在67%以上。加快推進八大產業集群建設，培育形成新一代電子信息技術、碳纖維等新材料、新醫藥與醫療器械等國內具有影響力的創新型產業集群。加快海洋產業創新發展，海洋產業增加值占地區生產總值的比重達到38%。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市海洋發展局）

創新型城市建設目標

注：帶*的為核心考核指標。

三、重點任務

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把推動科技與經濟社會發展緊密結合作為出發點和落腳點，立足威海的資源稟賦與產業優勢，加快推進全域一體化創新發展，突出精致城市這條主線，明晰海洋強市與城市國際化2條特色發展路徑，著力從平臺、人才、產業、環境等方面集聚創新要素，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續推進高質量發展，全面建成國家創新型城市。

（一）創新發展理念，打造精致城市典范。堅持系統觀念和治理理念，堅持精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，強化全域一體統籌發展，優化城市發展空間，提升城市功能品質和運行效能，構建生態化組合型城市群。

1.創新布局，優化城市梯次發展新空間。優化城市空間格局，構建山海一體、生態韌性的保護空間和中心引領、環海發展的開發空間，明確區域發展定位，強化產業發展支撐，塑造區域發展新版圖。

（1）全面提升中心城市能級。綜合提升中心城市首位度，統籌布局城市產業空間、居住空間、基礎設施和公共服務，逐步疏解轉移效益較低的傳統制造等非核心功能，重點發展濱海旅游度假、商業貿易、商務辦公、金融服務、創新研發、先進制造業等核心功能，加快完善基礎設施建設，優化提升公共服務品質；承擔威海面向區域及全市域行政、金融、商務、信息、商業、文化、旅游和行政辦公等綜合服務功能。雙島灣科技城、東部濱海新城以及臨港區是中心城市的重要組團，其中雙島灣科技城與初村科技新城一體謀劃科技創新平臺及相關配套空間，注重高新技術產業聚集與現代服務業提升相結合；東部濱海新城以現代產業社區和生產性服務配套為主，應對未來發展和新型產業落地預留戰略留白用地彈性空間；臨港區重點優化城市配套和產業布局，做好與文登區全面對接呼應，建設公共服務健全、宜居宜業宜游的現代化產業新城區。

（2）打造中部制造業和北部沿海高新產業隆起帶。依托產業發展基礎，以老城區為中心樞紐，向南延伸至南海新區，打造中部制造業隆起帶；向東西兩翼展開，大力發展高新技術產業和現代服務業，打造高新產業隆起帶。中部制造業隆起帶主要包括臨港區、文登區、南海新區。臨港區，重點培育新材料、高端裝備制造2大特色產業，打造全市一體化發展城市軸帶的彩色亮點；文登區，做大做強汽車機電、化工新材料、電子信息、現代物流、文旅康養、現代高效農業等6大優勢特色產業集群，打造新舊動能轉換重要戰略支點和精致城市建設示范片區；南海新區，重點發展裝備制造、電子信息、臨港物流、精細化工等臨港產業及海洋文化旅游、濱海度假養生等高端旅游業，打造全國知名的海洋經濟新區和現代化濱海旅游城市。北部沿海高新產業隆起帶主要包括高區、經區以及榮成好運角旅游度假區。高區，重點發展醫療器械及醫藥、電子信息、時尚設計制造、新材料及制品、智能裝備5大產業集群；經區，依托威海港、國際經貿交流中心等載體，大力發展高端智造、生物醫藥、航運物流、會展經濟、科創等產業；榮成好運角旅游度假區，深度對接東部濱海新城，全面實施天鵝湖板塊內涵提升和漁港片區規劃，帶動商貿物流、文化旅游、健康養生等產業發展，打造黃金海岸產業融合發展試驗區。

（3）建設更具實力、更有魅力中小城市。用現代城市的理念、標準規劃建設榮成市、乳山市，推動城區擴容提質，提高基礎設施和公共服務水平，培育壯大符合資源稟賦和比較優勢的特色產業，努力打造產業發達、功能完善、承載力強、特色鮮明的中等城市。榮成市，發揮海洋資源優勢，重點發展海洋經濟、裝備制造、海產品精深加工、生物醫藥、信息技術、醫養健康等產業，推進城區與石島、好運角區域南北對接發展，打造現代海洋經濟強市、國家冷鏈物流基地。石島管理區，推進城市品質改造提升，著力完善城市功能和公共服務設施，重點發展海洋生物、海產品精深加工、港口物流等產業，打造海洋經濟重要增長極。乳山市，抓住膠東經濟圈一體化發展機遇，積極“借青興乳”，重點發展裝備制造、紡織服裝、食品加工、新能源、健康文旅、現代海洋等產業，建設經濟開發區和濱海新區2個產業發展核心聚集區，打造濱海宜居城市和文化旅游休閑度假勝地。

（4）加快產城融合發展。堅持以產興城、以城聚產、產城聯動、融合發展，統籌謀劃產業、城市、生態功能布局，促進生產要素合理流動和優化配置。推進產業聚集區建設，引導制造業向專業產業園區轉移，提高產業綜合競爭力和企業經濟效益；完善產業集聚區、產業園區的城市功能，提高教育、醫療、文化、體育等公共資源配置水平，吸引人才、技術等高端要素集聚，打造集約高效生產空間和宜居適度生活空間，努力實現由速度、數量、規模向質量、效益、特色轉變，由單一產業功能向城鎮綜合功能轉型，逐步發展成為主城區的“衛星城”。

（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市行政審批服務局，各區市政府、開發區管委）

2.“五區”示范，打造高質量發展新樣板。依托重點區域，加強統籌規劃，打造國際知名、國內領先的產業發展高地，形成優勢互補、配套協作、分工合理、各具特色的“五區”發展格局。

（1）自主創新示范區。以高區為核心，采取“一區多園”模式，全面融入山東半島國家自主創新示范區建設，著力培育良好的創新創業環境，全面提升區域創新體系整體效能，高標準建設研發創新、公共服務、產學研合作等平臺體系，創新“區內孵化、全域加速”模式，增強對威海市的輻射帶動和示范引領作用，努力建設成為創新驅動發展示范區、高質量發展先行區。

（2）產城融合示范區。以經區為依托，重點圍繞優化空間布局、增強城市功能、產城深度融合，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，積極探索以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體發展模式。

（3）海洋經濟發展示范區。以榮成市為中心，推進產業鏈上下游整合，突破海洋生物、海洋工程裝備等產業，培育壯大一批核心技術、集成創新、引領帶動能力較強的骨干企業，在海洋經濟融合發展方面先行先試，打造三次產業優勢互補、協同聯動、互促共榮的經濟發展示范區。

（4）藍色經濟新區。以南海新區為中心，加快推進創新平臺建設、高端人才引進培育和產學研用合作，打造臨港物流產業園，大力發展海洋先進裝備、新材料、生物醫藥、新能源等新興產業集群，打造全國知名的海洋經濟新區和藍色經濟聚集區。

（5）中韓自貿區地方經濟合作示范區。以中心城區為核心，全域推進示范區建設，強化體制機制和制度創新，承接韓國高端制造、電子信息、醫療健康等高新技術項目，打造中韓城市合作發展示范區、中韓海陸空交通樞紐區、中韓新興產業融合發展引領區、中韓服務貿易先行區。

（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市海洋發展局、市商務局，榮成市政府、高區管委、經區管委、臨港區管委、南海新區管委）

3.“雙城”聯建，推動城市內涵式發展。堅持質效優先，加快推動國家社會信用體系建設示范城市、國家質量強市示范城市“雙城”聯建。以“信用威海”品牌為引領，健全信用制度體系，加強數字化、智能化、網絡化建設，提升“信易+”惠民便企服務能力和水平，全面建立以信用為基礎的新型市場監管機制和社會治理模式，鞏固和完善國家社會信用體系建設示范城市建設成果。深入推進質量強市建設，支持企業聚焦用戶需求，開展研發創新，設計創新產品，改進生產工藝，完善生產流程，不斷實現產品質量“微創新”，推動產品質量邁向中高端。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局）

（二）藍色引領，加快建設創新型國際海洋強市。把海洋作為高質量發展的戰略要地，堅持科學用海、科技興海、產業強海、生態護海、開放活海“五個導向”，更加注重經略海洋，推動海洋經濟向質量效益型轉變，開發利用向循環利用型轉變，在推動海洋經濟創新發展上走在前列。

1.陸海統籌，全域建設國際海洋科技城。按照“一城三核、科技引領，多區布局、鏈式貫通，條塊聯動、全域覆蓋”的思路，打造北部、東部、南部三大核心海洋經濟區，加快海洋特色產業園區、集聚區建設，著力構建生態優先、陸海統籌、空間集聚、開放發展的海洋經濟高質量發展空間布局。北部，以國家海洋綜合試驗場為核心，建設遠遙淺海科技灣區，重點推進國家海洋綜合試驗場建設，強化與青島海洋科學與技術國家實驗室合作，建設海空天一體化立體對海觀測重點實驗室，建成檢驗檢測、科技研發、生產制造、實習實訓、人才培養和服務保障基地，構建智慧海洋信息、海洋高端裝備、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋科技旅游等產業鏈，形成淺海科技產業集聚區，打造全國海洋裝備科學研究、成果孵化和產業轉化的新引擎。東部，以北方唯一的海洋生物科技專業化園區——威海海洋高新技術產業園為核心，以生態海洋農業為建設主題，爭創國家農業高新技術產業示范區，以海洋生物產業為主導產業，構建海洋生物種業、海洋生態養殖、海洋生物制造、漁業工程裝備四大高新技術產業體系，全面推進海洋生物產業鏈集群化發展，努力建成國家“海上糧倉”創新實踐基地、世界一流海洋生物科技創新引領高地、國際海洋漁業開放創新重要載體、海洋育種與生物醫藥創新發展重要策源地、海洋生態文明示范與海洋碳匯發展試驗田。南部，以全國唯一的海洋碳匯主題園區——藍色碳谷為核心，建設海洋生態經濟、現代種業、特種裝備示范區，構建海洋碳匯、海洋種業、海洋新材料、海洋新能源等產業鏈，重點開展濱海濕地陸海統籌碳匯技術及應用，培育新模式、新業態，發展海洋未來產業，打造海洋新經濟先導區，形成海洋經濟新的增長極。（責任單位：市科技局、市海洋發展局，環翠區政府、榮成市政府、南海新區管委）

2.創新驅動，完善海洋創新平臺體系。構建服務海洋經濟的科技創新體系，建好用好國家海洋綜合試驗場、北京大學威海海洋研究院、國家海水利用工程技術（威海）中心、黃海現代漁業創新研究院、威海海洋生物產業技術研究院、海洋無人裝備與技術聯合創新中心、激光通信研究院等科研平臺，爭取在透明海洋、海底發現、藍色生命、健康海洋、海洋裝備等領域承擔國家、省重大科技計劃。推動企業創新平臺建設，圍繞海洋工程裝備、海洋生物、海洋信息服務等領域，支持企業獨立或聯合建立研發機構，聚焦海洋核心技術研發與產業化需求，創建一批投資與孵化相結合的海洋科技創新空間。引進國家級、省級檢測認證中心或代理機構，扶持海洋戰略規劃、勘測設計、海域評估等中介機構發展，進一步深化國家海產品質量監督檢驗中心（山東）等檢測平臺建設。加強海洋高端人才引進，統籌發揮駐威涉海高校院所、科創平臺、骨干企業、賽事論壇等載體作用，集聚一批首席科學家、產業領軍人才、科技創新人才和高技能人才。注重實用人才培養，深入推進校地合作，支持多領域海洋產業企業深度參與職業學校、高等學校的教材開發、教學設計、課程設置，選樹一批適應海洋產業需求的“威海工匠”、高級藍領，形成海洋領域人才高地。（責任單位：市總工會、市發展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市海洋發展局、市市場監管局，高區管委、經區管委）

3.經略海洋，構建現代海洋經濟體系。（1）轉型升級傳統漁業。加快近海捕撈、海水增養殖業結構調整和轉型升級，實施遠洋漁業“百億工程”，建設全國遠洋漁業高質量發展示范區。啟動海水養殖“深藍行動”，建設一批深遠海養殖設施設備。實施海洋種業“倍增計劃”，建成多處高標準水產種業聯合育種基地。（2）發展壯大海洋優勢產業。推動船舶工業高端化發展，支持發展高附加值特色船舶。促進水產品加工集群式發展，支持企業開發高附加值的海洋食品、海洋保健品、海洋生物制品等。推動海洋休閑裝備制造業集群化發展，打造中國釣具之都和全國最大的海洋休閑裝備制造基地。（3）突破發展海洋新興產業。推動海洋電子信息產業突破發展，加快海洋監測觀測勘測儀器、無人船艇、水下機器人等研制。積極參與“藍色藥庫”開發計劃，加快海洋生物藥源活性物質高純度規模化制備研發。實施“藍水工程”，推動海水淡化和綜合利用產業化發展，促進海水淡化裝備產業集聚。打造“藍碳”產業新高地，大力發展海洋生態經濟，建立海洋碳匯交易市場，為碳達峰碳中和戰略實施貢獻藍色力量。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市海洋發展局，各區市政府、開發區管委）

（三）擴大對外開放，加快推進城市國際化進程。用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強國內國際兩個市場、兩種資源黏合度，不斷優化創新要素、產業要素的跨區域流動和跨國配置，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局。

1.突出精致，提升城市國際化品質。深入實施城市國際化戰略，推動城市功能、經濟、人文與國際全面接軌。推進城市功能國際化，加快與國際標準接軌，運用國際先進理念規劃、建設、管理城市，豐富城市內涵，彰顯城市特色，改善城市環境。推進城市經濟國際化，持續提升國際化商務商業氛圍，鼓勵有實力的企業采取跨國并購、股權置換、境外上市、聯合重組等方式開展境外投資合作，提升對外經濟合作能力。推進城市人文國際化，深入推進人文等領域國際交流合作，持續開展“友城留學生獎學金項目”等系列品牌活動，適時舉辦中韓威海經濟文化周、文化創意產業博覽交易會等國際文化交流活動，進一步提升威海國際影響力。（責任單位：市委宣傳部、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化和旅游局、市外辦）

2.聯動東西，優化全方位開放合作布局。探索與日本開展地方經濟合作，引進健康養老、文化創意等產業技術和項目，推動要素雙向流通。全力推進威海—仁川“四港聯動”，探索推動與更多日韓口岸“多港聯動”，推動“四港聯動”+綜合保稅區+“一帶一路”物流建設，開展國際中轉集裝箱業務和大宗商品中轉創新試點，保持威海至歐亞國際班列常態化運行，構建東接日韓、西聯歐亞的東西雙向互濟國際物流大通道，做強開放平臺載體，加快綜合保稅區、中韓自貿區地方經濟合作示范區產業園、服務貿易產業園、中日產業園、中德產業園建設，增強功能，集聚要素，培育產業。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、威海港公司，環翠區政府、臨港區管委）

3.立足雙循環，融入膠東經濟圈一體化發展。國內方面，探索實施“藍黃聯動”，深度參與黃河流域生態保護和高質量發展，以黃河科創聯盟為紐帶，加強與沿黃省市合作，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，暢通黃河流域面向日韓、東北亞、聯通亞歐大陸的經濟廊道；主動融入膠東經濟圈一體化發展，建立健全一體化合作交流機制，打造協同互助的創新鏈、優勢互補的產業群、攜手共進的開放極、國際一流的服務共同體，以半島科創聯盟為載體，快速對接匹配新技術需求，輻射帶動供應鏈采購、技術創新、產學研合作、孵化投資、資本對接、招才引智、項目招商，推進合作交流向縱深發展，開拓更加廣闊的縱深合作空間，推動科技成果轉化落地。國際方面，積極融入“一帶一路”倡議，與海上絲綢之路沿線國家、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）國家相關城市緊密互聯，在港口運營、海洋經濟等領域開展合作；繼續加強與日韓、歐美等國家合作交流，打造國際交流合作新樣板，成為黃河流域“出海”的重要橋頭堡。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局）

4.面向日韓，深化國際科技交流合作。堅持合作共贏、高質量“引進來”與高水平“走出去”并重，培育國際創新合作新優勢，提高科技創新、產業發展的國際化和現代化水平。堅持“走出去”，積極融入全球科技創新網絡，持續深化與國際頂尖科研機構合作，支持在境外建立前端研發基地、開放實驗室、科技孵化器、技術轉移中心等離岸創新創業基地，探索“境外孵化、成果回歸、分建共享”的離岸創新創業模式。堅持“引進來”，著力推進山東省外國專家驛站建設，采取“總站—分站（海外聯絡站）—工作室”的三級建設模式，構建總站統籌引領、分站（海外聯絡站）服務助力、外國專家工作室創新支撐的工作體系，搭建“引、育、留、用”一體化外國專家綜合服務平臺，服務創新主體，集聚外國高層次人才，助力國際科技創新成果轉移轉化，積極營造有利于外國專家在威創新創業的良好生態環境，推動國際科技創新資源與產業深度融合。繼續舉辦“中歐膜產業技術創新合作大會”“中韓創新大賽”和“中日科技創新合作大會”等特色活動，加快國外創新資源向我市匯聚。（責任單位：市科技局）

（四）深化創新平臺體系建設，全力打造區域創新中心

1.集聚資源，加快高能級創新平臺建設。發揮醫療器械產業優勢，聯合中科院蘇州醫學工程技術研究所、中科院長春應用化學研究所、中科院沈陽自動化研究所、山東大學、哈爾濱工業大學等科研單位及相關企業，建設威海先進醫用材料與高端醫療器械山東省實驗室，以打造國家實驗室“預備隊”和國家實驗室核心基地為目標，聚焦服務國家重大需求、全省經濟高質量發展，對標國際、國內頂尖創新平臺，匯聚、培養一流科學家和創新團隊，組織實施重大科研任務，開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究，加速推動關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術創新突破，不斷提升源頭創新能力。加快國家海洋綜合試驗場、暖溫帶海洋大氣環境試驗站、高通量寬能譜試驗堆等大科學裝置建設和應用，聚集一流團隊來威開展前沿研究。聚焦先進核能、醫療器械、海洋生物、新一代信息技術、新能源新材料等優勢領域，積極參與大科學計劃、大科學工程，實施先進核能等領域的科技示范工程，爭創國家級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等平臺。重點聚焦國家戰略科技力量落地，在先進核能領域牽頭爭創國家級技術創新中心，在醫療器械、碳纖維、核電、海空天對海觀測等領域牽頭或參與全國重點實驗室重組，爭取將研發基地落戶威海。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市海洋發展局，各區市政府、開發區管委）

2.打造區域創新龍頭，加快產業技術研究院建設。加快威海市產業技術研究院（郭永懷高等技術研究院）改革創新，切實發揮其引領創新、支持創新、服務創新的“燈塔效應”，突出模式創新、機制創新、政策創新、協同創新、服務創新，引導建設一批新型研發載體，打造引領前沿技術策源地、區域創新發展驅動器和高端人才集聚區。采用“事業單位+公司制”的運行模式，統籌工信部電子信息技術綜合研究中心、山東大學威海工業技術研究院、哈工大威海創新創業園、高性能醫療器械創新中心4大平臺建設，聚焦電子信息、新能源新材料、高端智能裝備、醫療器械等領域，建設一批專業技術研究院，引進高端科技人才和研發項目，開展關鍵技術研發，運用基金或資本投入、互相參股、合作共建、資源共享等多種方式，加快科技成果轉化和產業化，提升產研融合、創新策源、產業支撐能力，加快形成“1+4+N”“政產學研金服用”一體化協同創新體系，打造新舊動能轉換的核心引擎、“千里海岸線、一條創新鏈”的龍頭平臺。〔責任單位：市科技局、市產業技術研究院，山東大學（威海）、哈爾濱工業大學（威海），各區市政府、開發區管委〕

3.做強4大平臺，完善區域創新支撐體系。充分發揮“雙一流”高校、部屬院所、龍頭企業在源頭創新、資源渠道、市場流通等方面的優勢，形成“你中有我、我中有你”的融通模式，成為推動區域創新的4大支柱。工信部電子信息技術綜合研究中心，面向電子信息、國防科技工業、工業制造等領域開展關鍵技術研發與綜合應用，推動新技術新成果轉化和產業化發展，構建行業頂層設計、重點技術攻關、資源整合提升、成果轉化推廣、產業綜合支撐服務于一體的政產學研用一體化體系。哈工大威海創新創業園，重點圍繞新信息、新能源、新材料技術及高端智能裝備等領域，建設專業技術研究院、孵化平臺與創新創業基地、科技創投基金等服務平臺，實現科技和資本、高校和高科技企業高度融合，建成國家級產業孵化創新集聚示范園區。高性能醫療器械創新中心，圍繞植介入醫療器械產業關鍵共性技術突破、重大科技成果工程化和產業化應用，以服務國家重大戰略任務和重點工程實施為目標，著力突破關鍵共性材料制備、材料表面功能化改性等“卡脖子”技術，引領我國骨科植入物、心內耗材、血液凈化器械等產業快速發展。山東大學威海工業技術研究院，發揮山東大學一校三地在海洋科技、生物技術、先進制造、電子信息等領域的整體技術優勢，構建“1平臺＋3板塊＋N中心＋N團隊”的科研布局，助力威海市八大產業集群發展。〔責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市產業技術研究院，山東大學（威海）、哈爾濱工業大學（威海），高區管委〕

4.“政產學研金服用”協同聯動，加快新型研發機構培育。實施新型研發機構培育計劃，支持依托高校院所、骨干企業，新建一批體制新、機制活、模式多元的專業化新型研發機構，搭建研發、轉化、孵化一體化平臺。支持創新主體到省外、境外創新資源高地設立“人才飛地”新型研發機構。布局建設一批以成果轉化和產業化為核心的創新創業共同體，實現“政產學研金服用”協同聯動、融合發展，重點加快山東省高端醫療器械創新創業共同體、山東省海洋養殖創新創業共同體建設，不斷集聚融合產業鏈上下游創新資源。圍繞碳纖維、海洋生物、新一代信息技術、新能源等特色創新鏈，設計布局龍頭企業牽頭、高校院所支撐、骨干企業參與的體系化、任務型創新聯合體。（責任單位：市科技局、市產業技術研究院，各區市政府、開發區管委）

（五）協同創新，走出中小城市創新主體壯大特色之路

1.精準培育，打造科技型企業“雁陣集群”。持續實施企業沖擊新目標行動，強化資金要素扶持，引導企業向50億、百億、千億目標沖刺。深入實施創新型企業培育工程，引導中小微企業走“專精特新”發展道路，大力培育“瞪羚”企業、“獨角獸”企業、制造業單項冠軍企業和“專精特新”企業，建立“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，到2024年國家高新技術企業達到1600家，國家科技型中小企業達到2500家，更多企業進入省創新能力百強行列，規模以上工業企業力爭突破1650家。加大“個轉企、小升規、規改股、股上市”力度，發揮創業黑馬資源優勢，建設威海黑馬企業加速中心，柔性引進高層次創業導師，培育引進一批“獨角獸”企業。鼓勵領軍企業開放共享創新資源，探索融通創新服務體系，支持龍頭企業發布“機會清單”、中小微企業“接單”，建立以產業鏈為紐帶的垂直創新孵化體系。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市產業技術研究院）

2.深化合作，壯大特色高校“伙伴群”。支持駐威高校建設研究平臺基地、大學科技園，深化與威海市在人才培養、創新研究、產業化應用等領域的共建合作。鼓勵高校與地方互派科技干部交流，在區市、開發區和鎮（街道）設立科技副職，發揮好科技特派員指導作用，支持高層次專業技術人才向企業、園區、農村基層一線聚集，依托駐威高校資源優勢，遴選“科技副總”下沉企業一線，鼓勵其擔任企業創新平臺、研發項目負責人。探索政府和高校共建模式，持續通過“一事一議”方式引進國內外知名高校院所、科研機構、技術轉移機構，推動北京大學威海海洋研究院、青島大學威海創新研究院、吉林大學威海仿生研究院、武漢理工大學威海研究院等機構加快建設。支持政府、企業聯合高校院所設立開放研究基金，發揮好“威海市政府—齊魯工業大學（山東省科學院）產學研協同創新基金”示范引領作用，加大與我市產業關聯度高的知名高校院所合作力度，建設更多長期固定的開放研究基金，吸引高層次院校和團隊來威合作。鼓勵以技術創新聯盟為載體，探索建立更多以產業為主線的組團式產學研聯合體。緊密銜接國家重大專項、重點研發計劃和省大科學工程，推動新體制雷達、先進核電等更多重大技術落地轉化，以“揭榜制”引導校企地合作，助力解決更多產業“卡脖子”技術問題。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局，各區市政府、開發區管委）

3.招賢納士，構筑人才“引育用留”生態圈。實施“新時代威海英才工程”，打響“中國威海·國際英才創新創業大會”引才品牌，加大重點產業領域“高精尖缺”人才引進力度。依托國家、省及市級重點人才工程，加強頂尖人才、創新創業領軍人才及團隊、卓越工程師、優秀青年人才及緊缺實用型人才的梯次培養、精準引進。持續引進院士等高層次人才團隊，打造院士工作站、博士后創新實踐基地等載體，支持各區市、開發區建設產才融合發展園區。引導校地合作、校企合作，聯合建立人才培養基地，開展“訂單式辦學”，推進職業教育集團化辦學，全面推廣學徒制人才培養模式，精準輸送高素質、高技能實用型人才。優化職業教育人才培養體系和模式，推動職業教育與產業需求緊密對接，加快產學研用聯合培養基地建設，打造一批產教融合示范區、創業創新綜合體，加強創新型、應用型、技能型人才培養。加大市場化社會化引才激勵力度，充分調動用人單位、市場主體引才薦才積極性，積極探索“以才引才”“飛地引才”等新機制新途徑。全域啟動“青年發展友好型城市”創建工作，打造青年人才從擇業就業到安居樂業的全鏈條支持體系，建立健全青年人才成長支持機制，吸引高校畢業生留威就業創業，提高駐威高校畢業生留威比例。加大海外人才引進力度，加強海外人才聯絡機構建設，集成推進外國專家驛站建設，依托毗鄰日韓區位優勢，探索打造國際人才社區，營造“類海外”環境吸引國際人才。（責任單位：市委組織部、團市委、市科協、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局）

（六）創新引領，加快構建現代化產業體系

1.融通創新，推動產業鏈供應鏈創新鏈協同發展。

（1）推動產業鏈與創新鏈循環互動。以產業鏈和創新鏈深度融合為目標，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，打造一批戰略性、全局性產業鏈。圍繞八大產業集群、十條優勢產業鏈和數字賦能產業等重點發展方向，以破解制約產業發展的關鍵共性技術難題為導向，以重大科技攻關任務為牽引，引導龍頭骨干企業聯合產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體。以提升核心基礎部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎為重點，加強共性技術、高端技術、前瞻性技術研究攻關，加速突破產業鏈升級瓶頸。圍繞產業鏈高端、緊缺環節，優先以創新要素補缺和補強為抓手，聚焦具有產業特色的重特大創新項目部署創新鏈條，加強產業精準招商。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，各區市政府、開發區管委）

（2）提升產業鏈供應鏈現代化水平。瞄準產業鏈終端、價值鏈高端，推動優勢產業從加工制造向研發設計、品牌營銷、系統服務等環節延伸。著力鍛造產業鏈供應鏈“長板”，推行“鏈長制”，重點打造醫藥醫療器械、碳纖維等復合材料、船舶與海工裝備、打印設備及智能服務終端等十條優勢產業鏈，逐一繪制“產業生態圖譜”。實施產業鏈供應鏈對接工程，適時組織召開跨區域對接活動，促進供需精準對接、要素精準匹配，全力幫助企業實現上下游、產供銷有效銜接。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市海洋發展局、市商務局、市市場監管局）

2.聚力聚焦，推進創新鏈體系建設。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，發揮科技部門組織協調作用，與企業共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織科技攻關、共同推動科技成果轉化。按照“政府引導、市場主導、多方參與、精準運作”模式，構建研發應用、孵化育成、人才培養、金融服務、企業培育5大科技創新體系，統籌項目、企業、人才、平臺、金融等科技創新資源，實現與產業需求精準匹配。精選若干條創新鏈，調動各方資源，聚焦科研攻關、平臺布局、主體培育、人才培養、成果轉化等“十大任務”，建立“鏈長”、專班、首席科學家、技術創新圖譜、科技服務機構等一體聯動的“十個一”工作模式。探索單個企業“卡脖子”技術、產業上下游協同攻關技術、系統化集成化創新技術、引領性且具有裂變潛質的重大技術等4類技術，形成“企業出題、科技部門組織高校團隊精準答題”的科技攻關組織機制。（責任單位：市科技局）

3.完善體系，推動科技金融深度融合。積極創建中央財政支持普惠金融發展示范區，完善科技支行、科技成果轉化貸款風險補償、“人才貸”風險補償資金、“撥投貸保”聯動等政策運行機制，引導金融機構創新金融產品和服務模式，擴大股權、知識產權等抵質押范圍。發展天使投資、創業投資，探索“人才有價”“專利融資”“技術變現”等模式。完善知識產權質押風險補償基金等風險分擔機制，推進專利權質押融資模式創新。加大對初創型、成長型科技企業的投入，逐步建立覆蓋企業生命周期的股權投資鏈條。推廣應用“信財銀保”企業融資服務平臺。鼓勵未上市高新技術企業、科技型中小企業參與知識產權、股權登記托管及股權質押等業務。面向高新技術企業搭建財政撥款、創投、銀行貸款、研發保險四位一體、互認互動的“撥投貸保”聯動支持機制，助力企業開展“卡脖子”技術攻關。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市市場監管局、市地方金融監管局、人民銀行威海市中心支行、威海銀保監分局）

4.培優做強，壯大優勢產業集群。在特色優勢產業上集中攻堅、全面發力，大力培育八大產業集群、十條優勢產業鏈，加快延鏈、補鏈、強鏈、拓鏈，推動先進制造業發展提速、占比提高、效益提升。積極發展核電、海上風電、氫能等新能源產業及相關配套產業，前瞻布局生命科學、前沿新材料等未來產業，搶占制造業發展制高點，增強先進制造業核心競爭力。

（1）新一代信息技術。圍繞掌握核心技術、擁有自主知識產權，加快推進產業集群化、規模化和鏈條式發展，培育壯大計算機外設、智能終端等產業，打造全國重要的打印機研發生產基地。在新型半導體及材料、工業互聯網等領域突破一批關鍵核心技術，積極研發數字化管理系統、云存儲技術及智能云終端等新興領域信息技術。到2024年，產業集群營業收入達到450億元。

（2）新醫藥與醫療器械。重點突破先進醫用材料、高精尖診療設備及植入器械技術，打造全國最大的醫療器械生產基地。積極開發海洋創新藥物，著力提升蛋白和多肽類藥物、生物診斷試劑、現代中藥等研發創新能力。加快智慧醫療、遠程醫療技術創新與應用，推廣智能診療新模式。到2024年，產業集群營業收入達到850億元。

（3）先進裝備與智能制造。重點突破關鍵技術和核心零部件，推動裝備制造由低檔向高檔、由數字化向智能化、由單機向制造單元和成套系統轉變。在通用及專用機械制造、汽車及零部件、海工裝備、智能裝備領域做優做強，提升電機、泵、曲軸、輪胎、特種車輛、特種船舶、特種機器人等產品競爭力。到2024年，產業集群營業收入達到850億元。

（4）碳纖維等新材料。以突破新材料規模化制備的成套技術為核心，加速碳纖維增強復合材料零部件、成品等下游制品開發及產業化，拓展延伸碳纖維綜合制品產業鏈條，打造全國重要的碳纖維及制品生產基地。積極發展先進高分子材料，大力發展石墨烯、納米材料、智能仿生材料、智能傳感材料、生物材料、超導材料等新興功能材料，推動高性能膜材料、功能陶瓷、輕質合金、特種耐腐蝕材料等新型功能材料研發及產業化。到2024年，產業集群營業收入達到300億元。

（5）海洋生物與健康食品。重點開發抗腫瘤、降血糖、防治心腦血管病等海洋藥物和海洋功能食品及保健品、海洋生物質功能材料、海洋化妝品、海洋新型酶類、海洋生物蛋白肽肥料等，提升冷凍水產品、即食休閑食品、農副產品等精深加工率和附加值，打造國內最大的水產品精深加工基地、中國海洋食品名城。到2024年，產業集群營業收入達到700億元。

（6）時尚與休閑運動產品。推動紡織鞋服產業轉型升級，提升設計研發和品牌營銷能力，加快生產線智能化改造，實現個性化定制設計、柔性化生產制造。大力發展釣具、游艇、滑雪設備、登山設備等產品，加快由“貼牌加工”向“自主品牌生產”轉變。壯大時尚創意產業，積極引進時尚藝術、文藝創作、時尚休閑等業態，發展創意產品發行、展示和體驗等業態。到2024年，產業集群營業收入達到300億元。

（7）康養旅游。促進醫療與互聯網、旅游、養老等產業融合發展，完善醫療康復、旅游養生、保健、健身、休閑、運動等完整的產業鏈條和服務鏈條。發展高端醫療、康復、休閑度假等康養產業，培育智慧醫療、智慧健康管理、健康信息等新興產業，大力發展醫養結合綜合體。大力發展全域旅游、精品旅游，積極開發冬季旅游、夜間旅游、紅色旅游、研學旅游等產品。到2024年，旅游收入突破700億元。

（8）新能源。打通核電、海上風電、海上光伏等能源的上下游產業鏈，以石島灣核電基地為龍頭，帶動全市核能綜合利用、核能高端裝備制造產業發展，同步向海上風電裝備、氫能、光伏、燃料電池等產業鏈拓展延伸，培育壯大新能源產業。

（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市農業農村局、市海洋發展局、市文化和旅游局、市衛生健康委）

5.聚焦專業特色，推進產業園區提檔升級。推動高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區建立以科技為導向的發展路徑，引導將科技創新要素融入經濟技術開發區發展內涵。科學謀劃產業園區布局和功能定位，鼓勵發展產業集群化、園區專業化、發展差異化的特色園區。支持園區建設多樣化廠房，采取定制化開發和標準化開發相結合方式，滿足不同類型、不同規模企業主體用房需求，實現企業“拎包入住”。簡化園區項目落地程序，推進基礎設施和服務設施建設，完善創新創業服務等綜合服務平臺，為企業提供全產業鏈技術服務和“一站式”生活服務。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，各區市政府、開發區管委）

6.科技賦能，打造現代農業新樣板。對標對表國內外先進鄉村發展經驗，聚焦制約優勢特色產業全鏈條發展的“卡脖子”技術，研發和轉化應用一批關鍵核心技術，加快推進農業良種、現代高效種養、綠色生產、農產品精深加工等農業科技成果轉移轉化，重點保障種業和糧食安全。加快推進農業轉型升級，著力提升農業農村發展現代化水平，推動鄉村全域振興、全面振興。深入建設鄉村振興樣板片區，因地制宜培育壯大一批富民產業、特色產業，建設產業特色鮮明、現代生產要素聚集、一二三產深度融合的省級現代農業產業園，爭創國家農業現代化示范區。持續開展美麗鄉村示范村創建工作，全面提高創建水平，推動美麗鄉村建設與文化旅游有機結合，打造一批精品鄉村旅游路線。實施農業品牌提升行動，加強“智慧農業”建設，建好用好“星創天地”和“農科驛站”。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市文化和旅游局）

（七）營造環境，打造友好型創新創業生態

1.精準服務，打造營商環境新高地。全面推行“一窗受理·一次辦好”，最大限度精簡壓縮審批時限和環節，實現“跑一次”為上限、“不用跑”為常態。深化制度創新，加快流程再造，大力推行容缺受理、告知承諾、并聯審批、預約辦理、上門服務等制度，深入開展無償領辦、幫辦、代辦服務。深化“證照分離”改革，大幅提高核準審批效率。持續推進減證便民，最大限度精簡壓縮群眾辦事需提供的各類證明、蓋章環節和申請材料。推動教育、社保、醫療等政務服務“全省通辦”“跨省通辦”。全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案等應用，推行“不見面”辦事，打造“24小時不打烊”網上政府。全面推廣應用“大數據+市場監管”平臺，深化“雙隨機、一公開”監管，為各類市場主體營造寬松適度、規范有序的發展環境。落實市級領導聯系企業和項目制度，開展企業大走訪活動，搭建政府與企業直通車，為企業提供“店小二”“保姆式”優質服務。（責任單位：市工業和信息化局、市司法局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據中心）

2.先行先試，推動科研領域改革突破。堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。建立科技創新決策咨詢機制，弘揚科學家精神和工匠精神，強化科研誠信建設，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制，減少人才“帽子”類評價指標，強化以使命和貢獻為導向的激勵政策。貫徹落實科技攻關新型舉國體制，結合威海實際，優化科技項目組織管理方式，建立研發任務跨部門聯合篩選、設計和組織實施機制，探索實行“技術成熟度”管理，全面落實科技攻關“揭榜掛帥”“賽馬”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，建立顛覆性技術項目發現、遴選、資助機制。加大簡政放權力度，精簡預算科目，下放預算調劑權限，簡化過程管理和驗收結題程序，減輕科研人員負擔，提高自主創新積極性。加強科研績效管理，提高投入產出效率，以績效評價為依據調整政策。完善科技創新多元激勵機制，激發科研人員創新積極性。完善“政產學研金服用”一體聯動的科研創新模式，鼓勵組建創新聯合體，完善利益分配機制。支持在省實驗室、重點實驗室等重大平臺，探索人事、薪酬、評價制度改革，建立與貢獻相匹配、市場化導向的保障、激勵和約束機制。加快科技云平臺建設，整合共享相關創新數據和科技文獻，為企業提供更全面、更深入、更便捷的數據和文獻服務。（責任單位：市委組織部、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區市政府、開發區管委）

3.實施知識產權戰略，進一步激發創新活力。實施專利質量提升工程，聚焦我市優勢產業集群和產業鏈，鼓勵產學研聯動“共振”協同創新，培育一批技術創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的關鍵核心專利。深入推進知識產權強企行動，推動企業、高校、科研機構加強知識產權體系建設。探索在專利密集型產業集聚區設立知識產權保護工作站，建設知識產權標準化創新基地，培育一批具有市場競爭力的“知識產權+標準化”領軍企業和產業集群。強化“政企銀保服”聯動，推動知識產權質押融資服務進園區、進企業、進金融機構基層網點，豐富知識產權保險險種，擴大保險覆蓋范圍。拓展知識產權對外交流合作渠道，推動海外知識產權布局，積極推進中韓自貿區地方經濟合作示范區知識產權轉化運用，建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心山東分中心（威海）地方工作站，面向不同國家和地區建設海外知識產權維權援助溫馨驛站。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市地方金融監管局、威海銀保監分局、人民銀行威海市中心支行）

4.升級雙創載體，打造成果轉移轉化新高地。以國家雙創示范基地為引領，建設一批具有國際水平的創新孵化、技術轉移、科技金融等服務機構和開放平臺，完善“眾創空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創新創業孵化體系。支持建設專業化孵化器、加速器，建設國家專業化眾創空間、星創天地等特色專業化孵化平臺。鼓勵高校院所建設科技園、科創城、創新創業基地，支持建設創業大學、創業服務中心、技術轉移機構等載體，精準服務雙創人員。支持建設技術轉移人才培養基地，完善政府、行業協會、技術中介機構、技術經紀人“四位一體”技術轉移服務體系，推動高層次技術轉移轉化機構、技術市場登記和服務機構實現縣域全覆蓋，引導國際知名技術轉移轉化服務機構在威設立分支機構。加強職工創新工作室建設，大力倡導和推進職工全員創新。鼓勵利用各類園區、廢舊廠房、閑置樓宇等構建一批開放式眾創空間，滿足不同群體創業需求。鼓勵全市各類園區、高等院校、研發機構、行業龍頭企業依托優質科技創新資源，建設通用性或行業性中試示范基地，面向社會提供中試服務，納入備案管理并給予政策支持。（責任單位：市科技局、市總工會、市人力資源社會保障局，高區管委）

5.黨建引領，打造共治共享的紅色科技服務業。將科技服務行業發展與黨建工作深度融合，實施科技服務業“紅舵引航工程”，不斷創新“黨建+業務”“黨建+服務”“黨建+信用”“黨建+人才”等模式，實施科技服務業規范和標準化行動，推動行業自律。不斷完善科技服務人才培養、引進、管理機制，組建“科技服務講師團”，舉辦“科技服務大講堂”“科技服務面對面”系列活動，提升成果轉移轉化市場化服務能力，滿足企業創新需求。綜合運用政府購買服務、無償資助等方式，支持各類公共服務平臺和服務機構建設，鼓勵服務機構提供研發設計、知識產權、法律、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。鼓勵依托科技服務業行業協會、創業大學等社會組織，舉辦或承辦創新創業大賽、創客活動周等各類創新創業活動，有效推動人才、技術、資本等創新資源深度融合。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局）

6.堅持精細化社會治理，提升人民幸福指數

（1）堅持綠色高效發展，建設美麗中國示范城市。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建生產生活綠色化社會行動體系，增強城市可持續發展能力。建立完善綠色金融體系，爭創國家綠色金融改革創新試驗區，鼓勵發行綠色債券、綠色基金，推廣環境污染責任保險，支持綠色技術創新。

（2）創新發展優秀文化，提升城市文化軟實力。深化以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為核心的“君子之風·美德威海”建設，用好用活紅色資源，組織創作紅色膠東主題文藝精品，讓紅色基因代代相傳。拓展新時代文明實踐中心試點建設，推動新時代文明實踐中心（站、所）全域覆蓋。按照“串點成線、連線成塊、覆蓋全域”的思路，整合愛國教育、傳統文化、科普知識、生態環保等8類陣地資源，打造200個特色突出、引領性強的新時代文明實踐基地。推進智慧文化建設，打造“15分鐘閱讀文化圈”，塑造“書香威海”城市文化品牌。推進國家公共文化服務體系示范區創新發展，深化文化公益創投、文化志愿服務信用積分平臺、公共文化服務體驗師等項目。深入實施“山東手造”威海推進工程，推進沿黃渤海文化體驗廊道建設，加快打造一批特色文化產業園區（基地）和具有較強競爭力的文化產業項目，建成一批有歷史底蘊、地域特色和文化內涵的特色街區。

（3）關注民生福祉，提升全民獲得感。深入實施就業優先戰略，千方百計穩定和擴大就業，建設“互聯網+就業”一體化業務經辦系統。加大中小學校科技教育力度，完善課程、教學資源和培訓基礎設施，保障科技教育與培訓有效實施。組織好青少年科技創新大賽等各類科技賽事，成立青少年科創教育聯盟，激發青少年科學興趣，培養青少年科學思想和科學精神。深入推進健康威海建設，大力發展“互聯網+醫療健康”，以建設國家中醫藥綜合改革試驗區為契機，積極發展特色中醫醫療，規劃建設國醫堂、中醫館。實施“全民健身技能入戶工程”，全面建立特殊老年人關愛服務體系。全面深化“全域統籌、全面融合、全員參與、全民共享”的市域社會治理模式，加快完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，走出一條特色鮮明的市域社會治理之路，爭創首批全國市域社會治理現代化試點合格市。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市科協、市文聯、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市地方金融監管局、人民銀行威海市中心支行）

四、保障措施

（一）加強組織領導。發揮市科技暨創新型城市建設領導小組作用，加強創新型城市建設的全面統籌和綜合協調，進一步完善工作推進機制，定期召開協調會議，統籌推動創新型城市建設。加強頂層設計和整體部署，實施推進行動計劃，制定國家創新型城市建設施工圖、路線圖，細化分解各項目標任務。各部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，形成創新型城市建設合力。

（二）強化政策保障。依據創新型城市建設目標任務、工作重點和保障措施，研究制定切實有效的產業、科技、財政、稅收、人才、創新創業等方面政策措施，完善保障創新型城市建設的政策體系，創新支持方式，拓寬支持范圍，為創新型城市建設營造良好政策環境。強化科技管理體制機制改革，提升科技管理干部能力水平，實現科技管理能力現代化。

（三）加大科技投入。進一步加大財政投入力度，促進政府引導性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長。整合財政專項資金，集中支持重大科研基礎設施建設、科技創新投入、創新能力提升、創新型企業培育等，保障創新型城市建設順利推進。創新科技金融服務模式，構建以財政投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投融資體系，促進科技與金融深度融合發展。

（四）開展監測評價。制定創新型城市指標體系和監測方案，加強動態跟蹤監測、監督檢查與評估分析，完善監測預警體系，及時總結經驗做法，提出改進措施，及時動態調整工作任務，適應創新形勢需要。將創新型城市建設的主要指標納入目標績效考核體系，使創新型城市建設各項工作落到實處。

（五）加強輿論宣傳。通過媒體、網絡、講座等多種形式，廣泛宣傳創新型城市建設工作，擴大影響力。每年總結推廣典型經驗，宣傳表彰在創新型城市建設中成績突出的單位和個人，激發全社會創新創造活力，營造理解創新、支持創新、參與創新、寬容失敗的良好氛圍。

五、進度安排

（一）全面推進階段（2024年10月前）。在2022年籌劃啟動的基礎上，落實《威海市人民政府關于強化科技創新支撐國家創新型城市建設的實施意見》（威政發〔2023〕5號），結合本實施方案要求，全面實施創新驅動發展戰略，系統構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合、科技金融產業融合發展、具有區域特色的開放型協同創新體系，建成國家創新型城市。2023年底按照階段目標逐項對照檢查，進行中期評估，形成中期實施情況評估報告。

（二）總結評估階段（2024年10月—2024年12月）。對創新型城市建設成效進行全面總結，加強督導檢查，對主要指標完成情況進行評估，完成自評工作，接受考核和檢查。