1月16日，恩施州人民政府發布2024年工作報告。報告指出，加快推進華潤建始10萬千瓦風電項目、國能長源巴東10萬千瓦光伏項目等重點項目，新增清潔能源裝機15萬千瓦。加強能源通道建設，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。

原文如下：

政府工作報告

——2024年1月9日在州九屆人大三次會議上

州長夏錫璠

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的一年，充滿挑戰，富有成效。全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實省委、省政府工作部署，在州委的堅強領導下，牢牢把握高質量發展首要任務，全力以赴強信心、穩增長、防風險、推改革、惠民生，“兩山”實踐創新示范區建設穩健起步，交出了一份亮眼的答卷。

——四十芳華展現新氣象。2023年是恩施州成立40周年。我們圍繞“鑄牢中華民族共同體意識*恩施各族人民同心共筑中國夢”主題，隆重召開自治州成立40周年慶祝大會，開展宣傳推介、群眾文體活動、項目建設比武等四個十系列活動。黨中央親切關懷，全國人大常委會、國務院發來賀電，中央有關部門祝賀團蒞臨祝賀。省委、省政府高度重視，王蒙徽書記、王忠林省長等9位省領導出席慶祝活動，省政府出臺支持恩施州經濟社會高質量發展專題會議紀要，省直有關部門全程精心指導。全州各界和天南地北的恩施人參與其中。我們心懷感恩、倍受鼓舞。40年光輝歷程、40年累累碩果、40年團結奮斗匯聚起全州各族干部群眾建功新時代的磅礴力量！

——經濟建設取得新成效。建立專班推進、定期調度、跟蹤督辦、個性化考核等機制，強力推動經濟回升向好、進中提質。元至11月，12項指標增速高于全省平均水平，6項指標增速排名全省前3位。預計地區生產總值突破1500億元，增長6.8%；規上工業增加值增長10%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額769億元，增長9%；地方一般公共預算收入93.1億元，增長21.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到38262元、15477元，增長6.5%、7.6%。州域經濟不斷發展壯大，綠色新興產業占比持續提升。十大重點項目加快推進、十大示范樣板初見成效、十件民生實事全面完成。

——重大項目拼出新業績。持續開展“比抓強爭促”，采取領導掛帥、超前謀劃、高頻調度等措施，爭政策、爭項目、爭資金成效顯著。全年開工10億元以上項目25個。姚家平水利樞紐工程成為全國首個開工的重大水利工程項目。宣咸高速完成交工驗收，巴東高鐵站快速通道建成通車，鶴峰東高速、建恩北高速、利咸高速加快建設。車壩河引水工程、恩施東—朝陽500千伏輸電線路建成投運。滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段即將開工；巴張高速滬蓉滬渝連接段簽訂投資人協議；恩施機場遷建項目預可研通過中國民航局行業審查。到位中央、省級預算內項目資金23.6億元，增長41.4%；爭取專項債券項目資金99.7億元，全省第5位；爭取特別國債資金46億元，全省第3位。

——恩施形象秀出新風采。“直尕思得*恩施要得”文旅形象宣傳正式發布，央廣傳媒《共赴山河之旅》、東方甄選巡游直播走進恩施。恩施被授予全國首個“天然氧吧州”，恩施市入選“中國十大魅力打卡城市”。成功舉辦第五屆“中國天然氧吧”產業發展大會、中國避暑旅游發展報告發布會、湖北省戶外運動大會、第八屆硒博會暨硒科技創新發展大會、東湖茶敘五周年暨恩施硒茶全球推廣活動，順利舉行第九屆全國大眾冰雪季、中國民族民間龍舟公開賽。今天的恩施自帶流量，已成為優良生態、民族風情、高品質農產品、避暑康養勝地的代名詞，是人們心目中的詩與遠方！

這一年，我們狠抓生態保護治理，環境質量持續領先。深入推進流域綜合治理，完成長江干流巴東城區段庫岸整治，實施清江上游綜合整治和來鳳縣老峽河等中小河流治理。恩施市帶水河小流域綜合治理成為省級試點并初見成效。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，整治入河排污口191個，完成200個村生活污水治理。狠抓生態保護修復，營林造林12.4萬畝，實施77家礦山修復治理?？諝赓|量優良率、水環境質量穩居全省前列。七姊妹山國家級自然保護區被授予“世界最佳自然保護地”稱號。配合完成第二輪省級生態環境保護督察，扎實推進反饋問題整改。積極探索生態產品價值轉化路徑，成立“兩山”實踐創新智庫，開展GEP〔1〕核算試點。

這一年，我們發揮自身優勢，特色產業持續壯大。聚焦特色、品質、品牌，全力推進特色產業發展。生態旅游康養產業強勁復蘇，全年接待游客8500萬人次、實現旅游綜合收入625億元。發布實施世界級旅游目的地建設規劃，全面加強旅游營銷策劃，出臺加強旅游團隊購物市場管理和旅游安全管理政策措施。州領導帶隊對全州38家3A級以上景區旅游安全隱患開展專項排查整改。州文旅投開局良好，引領作用初顯。宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴東野三關森林花海成功創建4A級景區，宣恩縣興隆老街成功創建國家級旅游休閑街區，咸豐坪壩營入選全國首批“避暑旅游目的地”，利川市獲評中國“2023避暑旅游優選地”，來鳳縣成功創建“荊楚文旅名縣”。富硒產業提質增效，綜合產值達到930億元。成功創建全省首個國家農產品質量安全州，爭創國家農業產業強鎮4個，新增綠色有機地理標志農產品74個、地理標志證明商標2個，“恩施土豆”入選全國農業綠色發展典型案例，“來鳳藤茶”入選國家農業品牌精品培育計劃，“鄂馬鈴薯16號”入選首批國家農作物優良品種推廣目錄。一批土特產專賣店、餐飲示范店、硒茶品牌形象店進駐武漢、北京等城市。工業經濟發展成效明顯，綠色新興產業綜合產值達到512億元。咸豐頁巖氣區塊探礦權掛牌出讓，利川累計投產頁巖氣井13口、生產頁巖氣1.6億方，新增清潔能源裝機10萬千瓦。和諾生物煙堿提取、達翔儲能電池、立訊電子煙等項目建成投產，新安化工與皇恩燁全面合作。新增規上工業企業130家、認定高新技術企業206家、新增瞪羚企業〔2〕9家。服務業快速恢復，新增限上商貿統計單位400家、規上服務業企業68家。生物醫藥產業穩步提升，綜合產值達到245億元。中藥材基地保有面積150萬畝，一正藥業擴產項目建成投產，恩施州被中國民族醫藥協會授予“華中藥庫”稱號。持續推進產業園區規范化建設，建成園區71平方公里，儲備標準地6700多畝，建成標準廠房357萬平方米。恩施高新區入選省級新型工業化產業示范基地。利川經濟開發區被確定為全省第一批數字經濟標桿園區。

這一年，我們加強城鄉建設，人居環境持續改善。深入實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展。全州城鎮化率達到49.1%。突出規劃管控，州、縣（市）國土空間總體規劃上報省級審查，編制完成小龍潭生態新城等重點片區詳細規劃和100個重點村村莊規劃，州城控違拆違取得顯著成效，城鄉違法占地建設得到有效遏制。持續深化“創文創衛”，市民文明素質和城市文明程度不斷提升，州城顏值更加靚麗，宣恩縣在全國文明城市提名城市全省模擬測評中名列前茅。高標準推進縣市城市建設管理，全面啟動市政公用設施補短板三年行動，改造老舊小區286個、燃氣管道303公里，新增污水管網80公里，城鎮生活污水集中處理率達到98.2%。建設城市口袋公園15個，建成完整社區10個。出臺機動車停車場管理暫行辦法，“全州一個停車場”管理服務系統〔3〕基本建成。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接穩步推進，對1.6萬戶、5萬人監測對象開展常態化防返貧監測幫扶，風險消除率67%。新啟動8個州級鄉村振興示范村、100個鄉村振興重點村建設，建成中國美麗休閑鄉村1個。持續改善農村生產生活條件，新建改建農村公路1371公里，改造農村危房1694戶，新建改建農村戶廁1.6萬戶，寄遞物流服務網點實現行政村全覆蓋。巴東縣成功創建“四好農村路”全國示范縣。實施中直省直單位定點幫扶、武漢市對口幫扶、杭州市對口合作、北京市對口支援項目639個，到位幫扶資金11.6億元。“832平臺”銷售額達到19.2億元，連續四年位居全國地市州第一名。

這一年，我們深化改革開放，發展動能持續增強。聚焦市場主體需求和人民群眾關切，深入推進重點領域和關鍵環節改革。出臺優化營商環境“50條”，90項試點改革入選全省優化營商環境改革先行區名單。深化政務服務改革，100類高頻電子證照實現免提交，“一件事一次辦”主題事項達到386個，州縣兩級政務服務事項可網辦率100%，宜荊荊都市圈通辦事項達到638件。建成“惠民利企政策一點通”平臺，實現免申即享。減稅降費、退稅緩費18.8億元。新登記經營主體增長24.6%，新登記企業增長76.8%，市場活力進一步顯現。深入推進國有企業、農村產權制度、公共資源交易等領域改革。農村土地經營權抵押貸款改革獲第四屆湖北改革獎，在全省率先實施公益林補償收益權質押貸款，“農保貸”〔4〕實現縣市全覆蓋。恩施州連續15年獲得“湖北省金融信用州”稱號。宣恩縣“小田并大田”〔5〕試點經驗全省推廣。創建全省公共資源交易綜合監管先行區，州公共資源交易中心獲評全國優秀平臺。恩施航空口岸獲批正式對外開放，恩施硒茶首次搭乘鐵海聯運班列出口。進出口總額34億元，增長69.1%。實際直接利用外資2491萬美元，增長36.3%。

這一年，我們堅持民生優先，群眾幸福指數持續提高。把以人民為中心的發展思想落到實處，用心用情辦好民生實事。財政民生支出占比穩定在80%以上。新增城鎮就業3.5萬人，新增零工驛站〔6〕154家。農民工欠薪數字化治理試點入選國務院辦公廳政務服務效能提升典型案例。恩施茶藝師、一紅一綠制茶師勞務品牌亮相全國勞務協作暨勞務品牌發展大會。全州社會保險參保達到697萬人次，州、縣、鄉、村一體化醫保經辦服務實現全覆蓋。農村低保、特困人員供養標準增長28.8%，19.8萬困難群眾的基本生活得到有效保障。籌集保障性租賃住房2018套，基本建成棚改安置房2783套。加快城鄉公益性殯葬服務設施建設，建成縣市城區殯儀服務中心3個、農村公益性公墓32個。出臺《關于推進基本養老服務體系建設的若干措施》，建成8個縣市失能半失能人員照料中心、18個鄉鎮（街道）養老服務綜合體，完成2935戶特殊困難老年人居家適老化改造。組建教聯體115個，新建改建學校29所，新建校園圖書館（室）42個，建成中小學校園足球場地500個，建設冬暖夏涼溫情教室4449間。全州高考再創佳績，重點大學上線人數刷新歷史紀錄。恩施職業教育集團正式成立。創建三級乙等綜合醫院2家、省級臨床重點?？?2個，定向培養大學生鄉村醫生100名，縣域內就診率達到90%。適齡婦女兩癌免費篩查做到愿檢盡檢。實施殘疾人家庭無障礙改造526戶，開展殘疾人輔具免費適配9199人。新增嬰幼兒托位6744個。創作民族歌舞劇《西蘭卡普》并正式開展旅游駐場演出，恩施土家族擺手舞入選“中國民間文化傳承發展品牌”案例。在湖北省第十屆少數民族傳統體育運動會上取得金牌數、獎牌數第一的優異成績。持續深化共同締造，村級民主議事協商全面推行。深入推進平安恩施建設，生產安全事故起數、死亡人數分別下降42.9%、27.8%，命案起數、死亡人數分別下降38.9%、33.3%。

這一年，我們強化自身建設，政府效能持續提升。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。全面推進“五型”政府〔7〕建設，政府執行力和公信力進一步增強。不斷強化黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，推動干部作風持續轉變。深入開展精文減會、規范督查檢查考核，全力為基層減負。加快數字政府建設，建成政務云平臺〔8〕，開通“恩政通”〔9〕掌上辦公平臺。修訂完善《政府工作規則》，建立重點工作跟蹤督辦閉環銷號、重大事項復盤剖析、社情民意匯集辦理工作機制。邀請人大代表、政協委員、市民代表列席政府常務會，多次召開民意懇談會。獲得國務院督查激勵事項2項、省政府督查激勵事項17項。堅持舉辦“周末經濟課堂”，完善政府決策咨詢機制，開展行政執法能力提升年行動，法治政府建設取得長足進步。自覺接受人大、政協及社會各界監督，辦理人大代表建議114件、政協提案171件。

退役軍人、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁工作進一步加強。外事僑務、對臺事務、民族宗教、統計調查、審計、移民后扶、糧食安全、氣象、保密、史志、檔案、住房公積金管理等工作都取得了新成績。工會、共青團、工商聯、婦女兒童、科協、紅十字會、慈善等事業都呈現出新氣象。

各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央國務院深切關懷、省委省政府和州委堅強領導的結果，是北京市、杭州市、武漢市、中直省直單位和社會各界傾情幫助的結果，是廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向所有關心、支持、參與恩施發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰。主要是：城市基礎設施短板突出，功能不完善，就業承載力不強；產業規模偏小，科技創新能力和數字化、智能化水平不高，制造業支撐作用不夠；財源基礎薄弱，財政運轉較為困難，政府欠企業賬款支付緩慢；市場主體信心不足，生產經營困難較多；干部思想解放不夠，創造性抓落實的能力有待提升。這些問題，我們將高度重視并認真加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神和省委、州委歷次全會部署，緊緊圍繞中國式現代化這個最大的政治、高質量發展這個新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，深入實施長江經濟帶發展戰略，加快推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展，突出城市和產業集中高質量發展，大力實施強縣工程，抓實“立足大生態、構建大交通、發展大旅游、打造大產業”四大舉措，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優勢，在州委的堅強領導下，主動應對預期穩中有升、民生兜底提升、財政緊中求穩、發展穩中求進帶來的挑戰，全力做好穩預期、擴內需、增活力、防風險、惠民生各項工作，奮力推動“兩山”實踐創新示范區建設取得新成效。

2024年全州經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長9%；地方一般公共預算收入可比增長7%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；安全生產、節能減排、環境質量全面完成省定目標。

圍繞上述要求和目標，我們將重點在以下八個方面著力：

（一）新型工業化實現新突破

把工業經濟擺在更加突出的位置，全力抓增量、擴總量、提質量、延鏈條、成集群，推動綠色新型工業加快發展。

做強主導產業。推動清潔能源產業增產擴能。加快頁巖氣勘探開發和就地消納利用，力爭累計探明儲量達到1000億方，新增頁巖氣年產能2億方。加快推進華潤建始10萬千瓦風電項目、國能長源巴東10萬千瓦光伏項目等重點項目，新增清潔能源裝機15萬千瓦。加強能源通道建設，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。提升富硒產業水平，辦好第九屆硒博會暨硒科技創新發展大會，完成硒蛋白國家標準修訂，拓展硒在功能食品、醫藥產品、旅游康養等領域的應用，大力發展水、酒、飲料等產業，富硒產業綜合產值突破1000億元。壯大生物醫藥產業規模，加快湖北省中藥材良種繁育中心建設，建成恩施高新區生物醫藥產業園一期，支持時珍堂藥業、八峰藥化、香連藥業等擴大產能，推動事豐醫療、人福醫藥、勁牌持正堂藥業等建成投產。大力發展新材料、電子信息、先進制造等綠色新興產業，加快信濠光電、新安化工等項目建設，支持立訊電子科技擴大電子煙生產，支持和諾生物、騰升香料充分釋放產能，建成現代煙草產業園。開工建設億元以上工業項目150個，實施工業技改項目100個。

培育市場主體。千方百計激發市場活力，深入實施經營主體穩存量、擴增量、提質量行動，大力實施中小企業成長工程，全力支持小微企業加快發展。扶持傳統行業企業健康成長，實行專班服務、一企一策，幫助企業紓困解難。繼續培育“小進規”“新進規”，新增規上工業企業100家、省級以上專精特新中小企業10家，新增產值過2億元企業5家、過5億元企業1家。組建產業投資基金，加大金融產品創新供給，全力保障實體經濟發展。弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設。著力培育咿呀英博等重點企業上市。

發展數字經濟。加快推進數字產業化、產業數字化。加強信息基礎設施建設，新建5G基站1500個，行政村5G通達率超過80%，千兆寬帶用戶達到35萬戶。完成數字政府項目建設，持續深化人工智能、大數據等數字技術應用，打造一批典型應用場景。推動企業數字化轉型，新增省級“兩化融合”示范企業8家、省級智能制造示范企業2家、省級5G全連接工廠1家。

聚力招商引資。增強招商引資定力，開展招商引資重大項目突破年行動，立足恩施資源優勢和產業鏈需求，聚焦招引可以在恩施扎根的產業項目。持續推進駐點招商、戰隊招商、以商招商、產業鏈招商，深入實施“請老鄉、回家鄉、建故鄉”恩商回歸工程〔10〕，推動與杭州、武漢等地聯動招商，提升招商精準度、成功率、實效性。強化政策引導、考核激勵，嚴格獎補政策兌現標準和程序，更加注重落地項目對經濟總量、產業補鏈、就業、稅收的貢獻。全年新簽約億元以上產業項目500個，新開工億元以上產業項目300個。

建設成熟園區。推動企業向園區集聚、產業向園區集中，啟動“退城進園”三年行動，高標準推進“1+8”園區建設。有力推動恩施高新區創建國家級高新區，完成各縣市園區總體規劃、專項規劃等編制，支持符合條件的園區擴區調區，鼓勵各縣市建設特色園區。實施水、電、路、氣、管網、污水處理等基礎設施提升工程，儲備標準地6000畝，建成標準廠房60萬平方米。落實“畝產論英雄”評價機制，繼續清理整治園區工業用地不辦工業問題，實行園區項目無績效退出管理。

（二）鄉村振興實現新突破

堅持農業農村優先發展，全力以赴推進鄉村振興，提升農業現代化水平，建設宜居宜業和美鄉村。

做足“土特產”文章。守住生態本底，堅持綠色化生產、市場化營銷、品牌化經營，提升機械化生產、社會化服務和土地規?；鬓D水平，持續加強“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導產業全產業鏈建設。推進標準化示范基地建設，建成富硒農業標準化示范基地30萬畝。創建國家農業綠色發展先行區，積極申報國家級現代農業產業園、農業產業強鎮，力爭新增省級龍頭企業5家、規上農產品加工企業30家，規上農產品加工業產值突破110億元。推動茶產業更高質量發展，著力建設全國特色名優茶基地、優質茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技創新基地和茶業人才培養基地。加強品牌建設，持續擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”“恩施土豆”等知名品牌，不斷壯大“恩施系”公用品牌〔11〕矩陣。持續推進硒品入漢、硒品入杭、硒品進京，新增土特產專賣店30家、餐飲示范店25家、硒茶品牌形象店50家，在大城市試點建設“恩施炕土豆”特色小吃店。

保障重要農產品供給。守牢497萬畝耕地保護紅線，扎實抓好耕地流出整改，堅決遏制耕地“非農化”。加快灌區建設，建成高標準農田38萬畝，想方設法增加基本農田和水田，深入推進第三次全國土壤普查。加快馬鈴薯育種產業化步伐，建設馬鈴薯、茶葉、水稻等良種繁育基地5萬畝，提升核心種源自給率。守牢糧食安全底線，努力實現糧食自給自足，糧食、蔬菜、油菜播種面積分別穩定在562萬畝、210萬畝、75萬畝以上。穩定畜產品供給，出欄生豬440萬頭、肉牛6萬頭，下大力氣引進和發展畜產品加工、深加工龍頭企業。

推進鄉村建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶開展常態化監測幫扶，堅決防止規模性返貧。持續深化杭恩對口合作、漢恩對口幫扶和中直省直定點幫扶，實施一批農產品精深加工、紅色文化保護開發等項目。創新中央銜接資金使用機制，落實消費幫扶和政府采購支持政策，全力支持龍頭企業做強做大。新啟動8個州級鄉村振興示范村、89個鄉村振興重點村建設。學習運用“千萬工程”經驗，開展農村人居環境整治，推動村莊凈化綠化美化。加快推進利川云霧山等7個水源水庫建設，新建改造農村配電線路512公里、變壓器332臺，推進行政村雙車道建設。加強冷鏈物流體系建設，實現寄遞物流村級網點穩定運行。全面落實農村宅基地按規劃選址、新建房屋按設計圖施工，保持鄉村風貌和鄉土氣息。

（三）世界級旅游目的地建設實現新突破

依托生態文化特質，用好“天然氧吧州”金字招牌，推動生態旅游康養產業轉型升級，加快建設“居者幸福、行者向往”的世界級旅游目的地。全年接待游客9400萬人次，實現旅游綜合收入720億元。

構建大旅游格局。深入實施世界級旅游目的地建設規劃，圍繞“一核、一軸、多組團”，形成大品牌支撐、多業態并進、連點串線成面促全域發展格局。突出“一核”引領，支持恩施市打造世界級旅游目的地城市，大力提高州城旅游首位度。強化“一軸”串聯，以清江為軸線，打造清江、長江國際旅游精品線路。推進“多組團”聯動，依托縣城和重點區域，打造多個旅游組團。加強旅游人才隊伍建設，強化旅游秩序整治和旅游安全管理，讓游客在恩施游得放心開心。

打造高品質旅游產品。按照世界級旅游景區標準，提升恩施大峽谷、利川騰龍洞、巴東神農溪、鶴峰屏山等景區質量，推動建始蝶舞清江創建5A級景區，建成恩施大峽谷—騰龍洞世界地質公園，打造世界級山水旅游目的地。圍繞涼爽氣候避暑、清新空氣洗肺、富硒美食養胃、戶外運動健身、中醫調理康體、文化體驗悅心，有序發展避暑康養、中醫康養、森林康養、溫泉康養，推動蘇馬蕩、野三關、綠蔥坡、坪壩營創建國家級旅游度假區，加快建設高品質康養小鎮，打造世界康養旅居之都。推進體旅融合，發展山地運動、水上運動、冰雪運動、休閑運動等戶外運動產業，打造全國戶外運動示范區。深化文旅融合，加快建設武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態保護實驗區，推動唐崖土司城址這一世界文化遺產活化、業態化、產業化。支持萬里茶道（鶴峰段）申報世界文化遺產，大力發展紅色旅游，完成州文化中心文旅綜合體建設，加快土司城提升、女兒城二期等重點項目建設，打造武陵山區文化體驗核心區。

豐富文旅新業態新場景。積極創建國家級、省級旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區，打造露營、研學、房車、旅拍、Citywalk、網紅美食等體驗式沉浸式旅游新場景。鼓勵腦洞大開、無中生有，創新發展會展旅游、文娛旅游，豐富“音樂+旅游”“影視+旅游”“賽事+旅游”等新業態。打造龍船水鄉精品演藝。推進鄉村旅游提檔升級，創新美麗田園、農耕體驗、魅力鄉居等產品體系。加強文創產品研發，打造“恩施新八寶”等旅游商品、西蘭卡普等文創產品。支持創建等級民宿、4A級以上旅行社、四星級以上飯店，加大力度建設五星級酒店、引進國內國際知名酒店品牌。不斷完善旅游公路、集散中心、停車場等配套設施。

強化文旅創意營銷。細化落實《恩施州文化旅游品牌三年營銷推廣戰略策劃書》，綜合利用中央、省級媒體，整合全州文旅宣傳資源，加大新媒體傳播力度，構建旅游營銷矩陣。深化“直尕思得*恩施要得”文旅形象宣傳，把恩施土家女兒會辦成全州文旅盛會，舉辦武陵文旅大會、第三屆“涼交會”、“民謠返鄉”等活動。開通國際航線，舉辦國際旅行商大會、國際友好城市旅游推介會，積極參加中國（武漢）文化旅游博覽會等國家級展會，進一步提高恩施旅游知名度和影響力。

恢復和擴大消費。大力支持現代金融、研發設計、網絡銷售、檢驗檢測等生產性服務業發展，加快推動健康、家政、養老、托幼等生活性服務業發展。落實促進消費政策措施，擴大新能源汽車、家居、電子產品消費，提升零售、餐飲、文旅消費。提振住房消費信心，落實住房公積金支持政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。加快推進利川萬達廣場、咸豐銅鑼灣商業綜合體、鶴峰領創國際商貿城建設。新增限上商貿單位200家，新增規上服務業企業50家。

（四）項目工作實現新突破

把項目建設作為推動發展的總抓手，持續深化“比抓強爭促”，鞏固經濟增長根基。

全力謀劃爭取。緊盯政策導向、資金投向，精準謀劃一批基礎設施、流域綜合治理、城市和產業集中高質量發展、地災防治等重點項目。啟動新一輪鐵路、高速公路、國省道等重大項目謀劃工作，做實目錄庫、儲備庫和實施庫。加大特別國債、專項債券、國際金融組織貸款項目的爭取力度。力爭到位中央、省級預算內資金不低于2023年，發行新增專項債券額度保持全省前列。

做實前期工作。落實專班、專人、專項經費，做深做實項目前期。州本級和各縣市按照不少于3000萬元的額度預算項目前期經費。力爭郁江干流、唐崖河咸豐段、澧水鶴峰段等治理工程獲得初設批復，恩施機場遷建項目獲得立項批復。完成安恩張鐵路、恩黔遵鐵路、利川至萬州高鐵連接線、鶴峰至張家界高鐵連接線規劃研究。加快利云高速、武漢至重慶高速恩施段、巴張高速野三關至湖南省界段項目工可研。繼續深入做好一批國債、專項債儲備項目前期工作。

加快項目建設。全年實施州級重點項目500個，力爭新開工億元以上重點項目200個。建成鶴峰東高速、滬渝高速恩施西收費站改擴建項目，加快推進姚家平水利樞紐工程主體工程開工建設，全力推動建恩北高速、利咸高速、滬渝高速利川東互通等項目建設。新建改建國省道200公里，新建充電樁1500個。加快清江干流環境綜合整治、小流域綜合治理試點等項目建設。加快州民族體育運動中心、恩施龍鳳職業教育產業園、州中心醫院新區醫療中心（二期）、州托育綜合服務中心等項目建設進度。

新的一年，我們將全力實施滬渝蓉高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、新機場高速、恩高宣快速通道、高新大道、高旗大道延伸段、信濠光電（一期）、忘塵峰露營度假區、恩施高新區富硒食品產業園、州中醫醫院等十大重點項目建設。

（五）新型城鎮化實現新突破

堅持高標準規劃建設管理，落實城市為人而建的理念，推進城市人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，加快建設宜居、韌性、智慧城市。

強化空間管控。按照“一核一副五組團”〔12〕格局完善規劃布局，加快州、縣國土空間總體規劃報批，高水平編制州城重點片區和縣市中心城區詳細規劃，推進鄉鎮國土空間總體規劃編制。督促各級城市管理者深入學規劃、精心管規劃，做實做細做精每一個城市建設項目規劃任務書，以繡花功夫管規劃，保城市品位提升。對城鄉違法建設零容忍，堅決杜絕以處罰換合法。

完善城市功能。著力增強州城能級，加快建設特色型區域中心城市。啟動黃金大道、金鳳大道、龍鳳大道等城市道路建設，打通環城東路、恩施大道、高旗大道，完善州城“七縱六橫”〔13〕路網。推進景城一體化建設，實施清江帶狀公園景觀提升、綠色慢行系統建設工程。加快推進施州古城保護修復和活化利用，啟動城鄉街、四維街改造。著力提升縣市城市品位，結合“平急兩用”，深入實施市政公用設施補短板三年行動。以街區為單元推進老城片區改造，規范老舊小區改造工作流程，改造老舊小區279個。加快推進利川、來鳳垃圾焚燒發電廠建設。推動城市規劃區雨污分流管網全覆蓋，改造污水管網230公里。加快推動城市農貿市場改造升級和物流園區建設，新改建10個鄉鎮商貿中心、農貿市場。完善15分鐘生活圈配套，新增12個完整社區。以更加有力有效措施引導農業轉移人口進城落戶，加快推進就地城鎮化。

創新城市管理。持續深化“創文創衛”，不斷提升市民文明素質，力爭全州創成國家衛生城市，恩施市爭創全國文明城市提名城市，宣恩縣創成全國文明城市。深化“大城管”格局，制定城市管理工作標準，建立完善城市管理績效考評機制。大力開展“掃干凈、碼整齊、清通透”攻堅行動，實施私搭亂建、占道經營、空中飛線等專項治理。新增公共停車位8000個，提高“全州一個停車場”管理服務系統接入率。做實網格化管理，推動精細化管理向背街小巷、窨井蓋、路燈等延伸覆蓋。加快建設城市數字公共基礎設施，完成州城城市信息模型（CIM）構建，建成州級城市運營管理中心，推動城市運行“一網統管”。啟動城市生命線工程。

建設重點城鎮。綜合考慮交通區位、資源稟賦、產業基礎，完善州域中心鎮布局。實施鄉鎮通二級公路攻堅行動。支持野三關、燕子等中心鎮建設，不斷增強鄉鎮聯城帶村、服務“三農”功能。用城市的理念規劃建設重點鎮，提升城鎮建設質量和品位。完善城鎮功能，推進供水、供氣、垃圾收運、污水處理等基礎設施建設，加強教育、醫療、商貿、便民服務等功能配套。支持重點鎮集中發展優勢產業，打造一批康養小鎮、文旅名鎮、產業強鎮、商貿重鎮。

（六）改革創新實現新突破

堅持把改革創新作為高質量發展的根本動力，聚力打造“全國一流、全省領先”營商環境，增強發展活力。

推進重點領域改革。完成新一輪地方機構改革。實施國企改革深化提升行動，推進國有平臺企業市場化轉型，推動州產業投資公司實質化運營。深化供銷合作社綜合改革，組建恩施供銷集團，建設城鄉供應鏈平臺。大力發展集體經濟，年經營收入過10萬元的村達到65%。全面完成農村“房地一體”不動產登記〔14〕頒證。深入推進集體林權制度改革，開展碳匯交易試點。持續推進殯葬改革，開展全國殯葬領域跨部門綜合監管試點，推廣巴東土店子殯葬改革經驗，每個縣市建設1個高水平試點。

優化營商環境。堅持“人人都是營商環境”理念，營造全民維護營商環境的濃厚氛圍。對標“世行新評估體系”，聚焦經營主體全生命周期服務，深入實施營商環境補短板行動。積極開展優化營商環境先行區創建試點，持續降低企業用能、用地、融資、物流和制度性交易成本。實施政務服務效能提升行動，建成“恩匯辦”平臺〔15〕，推動100項高頻事項“網上辦、掌上辦、就近辦”。深化一業一證、歇業登記等商事制度改革。全面落實包容審慎行政執法“四張清單”、涉企經濟影響評估制度。發揮金融服務平臺作用，“恩融通”線上融資新增20億元以上，新型政銀擔在保余額增長10%以上。

提升開放水平。設立恩施邊檢站，實現航空口岸正式開放。全面實行提前申報、遠程視頻查驗、綠色通道等通關便利措施。開辟恩施至寧波鐵海聯運物流通道。加快建設長江巴東港客貨運碼頭。強化外貿綜合服務，開展外貿挖潛量、拓增量行動，打造農產品供港基地〔16〕，新增外貿實績企業25家，完成進出口總額40億元。主動融入宜荊荊都市圈，建設武漢恩施大廈〔17〕、杭恩對口合作示范基地。

增強科技創新能力。堅持科技創新為生產力服務，加強硒、頁巖氣、生物醫藥等領域關鍵核心技術攻關和成果轉化，加快形成新質生產力。大力培育創新主體，新認定高新技術企業100家，新增瞪羚企業10家，入庫科技型中小企業1000家。強化企業創新主體地位，深化產學研用合作。新增1家院士工作站。推動硒資源研究與生物應用省重點實驗室、湖北省恩施硒茶產業技術研究院創新發展。推動中科院上海營養與健康研究所與州內科研院所協同創新。深入實施“硒谷英才”計劃，擦亮“候鳥人才”〔18〕品牌，大力開發鄉土人才，建設名師名醫名家工作室16個。持續推進利川市建設省級創新型縣市。

新的一年，我們將全力推進營商環境先行區創建試點，小流域綜合治理試點，數字鄉村〔19〕建設試點，恩施市、利川市城市和產業集中高質量發展試點，恩施市縣域商業體系建設試點，宣恩縣生態產品價值實現機制試點，建始縣、咸豐縣基層治理創新實驗區，完整社區建設示范，養老服務創新示范，專賣店+訂單農業示范等十大試點示范工程。

（七）“兩山”實踐創新實現新突破

優良生態是恩施發展進步的生命線，必須始終堅持生態優先、綠色發展，厚植生態優勢，扎實推進流域綜合治理，加快建設生態宜居、層林盡染的美麗恩施。

加強生態保護修復。深入實施長江高水平保護十大攻堅提升行動，嚴格落實長江、清江十年禁漁。加快清江、郁江、唐崖河、溇水等流域綜合整治，編制完成37條中小河流河道治理總體方案。完成恩施市帶水河小流域綜合治理省級試點建設，總結推廣山區小流域綜合治理經驗。推進州城一江九水五庫〔20〕系統治理。扎實推進河湖長制、林長制。實施水土流失治理300平方公里，建設生態清潔小流域6條。持續推進礦山生態修復和綠色礦山建設。推進國家儲備林建設，營林造林2.2萬畝。繼續實施彩色森林“六大行動”，加快利川甘溪山、來鳳胡家坪等國有林場彩色森林建設。

打好污染防治攻堅戰。加強移動源、揚塵源污染防治，推進餐飲油煙污染治理，強化秸稈露天禁燒、禁鞭管控，城區空氣質量平均優良率保持在97%以上。實施噪聲污染防治行動，建立聲環境質量監測體系。持續開展入河排污口整治和城鎮生活污水、黑臭水體、船舶和港口等重點領域污染治理，地表水考核斷面水質優良率保持在100%。加強農業面源污染、固體廢物污染防治，強化土壤污染管控和治理。扎實推進中央、省生態環境保護督察反饋問題和國家長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，全力守護好恩施的綠水青山！

拓寬“兩山”轉化路徑。完成各縣市GEP核算，發布州級GEP核算結果報告。持續推進自然公園、自然保護地等自然資源確權登記。進一步探索生態產品價值實現路徑和機制，試點開展森林覆蓋率、綠化增量、清水增量等生態資源權益交易。進一步完善生態保護補償機制。主動融入三峽庫區綠色低碳發展示范區建設。推動利川、來鳳創建國家生態文明建設示范區。

（八）民生保障和改善實現新突破

深入踐行以人民為中心的發展思想，厚植民生情懷，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

提升就業和社會保障水平。實施就業優先戰略，新增城鎮就業3.2萬人，開展職業技能培訓3萬人。優化創業環境，加強創業政策支持，推動全民創業，大力支持年輕人和大學生留恩創業。落實國家醫療保障待遇清單制度，基本醫療保險參保率穩定在96%以上。精準、及時、高效開展社會救助，積極開展慈善公益活動，關心關愛農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人。加強生育和普惠托育政策支持。加快養老事業和養老產業發展，進一步健全養老服務體系，推進生活設施適老化改造，嚴格福利院規范化管理，建設示范性老年幸福食堂〔21〕8個、醫養結合養老試點〔22〕4個。

加快發展社會事業。推動基礎教育擴優提質，義務教育教聯體學校達到350所，實施校園校舍建設項目100個。實施“百千萬教師成長工程”、縣域普通高中標準化建設和質量提升工程，支持恩施高中高水平發展，擦亮恩施教育名片。堅持“五育”并舉，深入實施“中小學生心理健康護航工程”、中小學生閱讀計劃，促進學生全面健康成長。提升職業院校辦學水平，啟動恩施職院整體搬遷。支持湖北民族大學、湖北恩施學院、恩施職院發展。加強國家級、省級臨床重點?？平ㄔO，推動1—2家縣級醫院創建三級醫院。加強數字化醫療服務體系建設，啟動全民健康信息平臺建設。啟動州圖書館建設，新增城市書房、文化禮堂等新型公共文化空間10個，持續建設“書香恩施”。加強城鄉文化體育場所建設，大力開展全民健身運動。辦好中國民族民間龍舟公開賽、青少年運動會、“恩BA”籃球賽等群眾性體育賽事，開展“四季村晚”“悅讀恩施”等文化惠民活動。持續深化各民族交往交流交融，積極創建鑄牢中華民族共同體意識示范州，打造全國民族團結進步示范州升級版，支持宣恩縣、咸豐縣申報全國民族團結進步示范縣。積極創建“全國雙擁模范城”。

加強基層治理。開展安全生產治本攻堅行動，加快推進“智慧應急”綜合應用平臺〔23〕、“一中心兩基地”〔24〕建設。嚴格食品藥品監管，啟動來鳳省級食品安全示范縣創建工作，實現食品安全示范創建全覆蓋。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，健全一站式多元化解矛盾糾紛機制，積極創建無命案縣市、無可防性刑事案件鄉鎮（街道）、無訴訟村（社區）。常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴防命案、嚴控極端案事件，建設更高水平平安恩施。有效防范化解房地產、金融、地方債務等重點領域風險隱患，堅決守住不發生系統性風險的底線。構建共同締造“以獎代補”政策體系，州級鄉村振興示范村資金全部實行以獎代補。推廣積分制管理〔25〕、村（居）民主議事協商，持續提升基層治理水平。

新的一年，我們將繼續實施十大民生工程，兜住、兜準、兜牢民生底線。新增城鎮中小學（幼兒園）學位4000個以上；完成高血壓、糖尿病、高脂血癥等慢性病和心腦血管疾病患者篩查100萬人次；建成建始縣、來鳳縣城區公益性殯葬服務設施及16個農村公益性公墓；建成8個鄉鎮（街道）養老服務綜合體、20個農村互助照料中心，完成2800戶特殊困難老年人居家適老化改造；新增10個城市口袋公園、15個社區健身廣場；制定完善住宅小區物業管理規則，提升物業服務社會滿意度；建成83個鄉鎮公益性游泳、戲水場所；籌集保障性租賃住房233套，發放公租房租賃補貼1160戶，完成農村危房改造1000戶；新建改建農村公路1000公里；新建改建農村戶廁8000戶。

三、加強政府自身建設

繼續深化新形勢下“五型”政府建設，始終牢記“三個務必”，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，不斷增強政府執行力、公信力。

強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續鞏固拓展主題教育成果。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實“四下基層”，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。堅定不移貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅決維護州委統一領導，始終保持正確的政治方向。

嚴格依法行政。全面落實加強法治政府建設八條措施，全面提升依法行政水平。建立健全依法決策機制，不斷完善重大行政決策、行政規范性文件備案審查等制度，推動領導干部用法治思維和方式想問題、作決策、辦事情，引領全社會依法辦事、按規則行事。全面落實行政執法“三項制度”，深入推進涉企執法檢查計劃備案、“雙隨機、一公開”等工作機制，規范行政執法行為，提升行政執法質量。進一步減少行政復議、行政訴訟案件數，進一步降低行政訴訟敗訴率。健全守信踐諾機制，解決好政府拖欠企業賬款問題，以政府誠信引領社會誠信。加強政府信息公開，主動接受黨內監督、人大監督、政協監督、社會監督。

勇于實干擔當。善于運用改革的思維、創新的方法、市場的手段消除痛點、攻克難點、突破重點、創造亮點。以推動恩施發展進步、促進人民生活更加幸福為目標，大力推行三個工作法〔26〕、四項落實制〔27〕，完善工作落實閉環機制，把該做的事情做成。堅持在學中干、在干中學，完善“周末經濟課堂”開展方式，強化到沿海發達地區學習，提升干部抓經濟工作的能力。馳而不息糾治形式主義、官僚主義，不制造“內卷”，不做無用功。繼續推行簡約政務，提升行政效能。進一步改進領導方法、工作方法，加強調查研究，尊重基層意見，順應群眾需求。完善績效考核評價和激勵機制，強化重實干、重實績、重實效的鮮明導向。

恪守清正廉潔。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，持續糾治“四風”。堅決落實過緊日子的要求，一般性支出壓減比例不低于10%。規范執行“三重一大”制度，加大行政審批、資源開發、工程建設、國有資產管理等領域監管力度，從源頭上預防和治理腐敗。深入開展公職人員法紀教育，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命在肩不容懈怠，擔當奮進義無反顧！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，競進拼搶，真抓實干，創先爭優，加快推進“兩山”實踐創新示范區成勢見效，奮力譜寫中國式現代化恩施篇章！

注釋

〔1〕GEP：生態系統生產總值，是一套與GDP（國內生產總值）相對應的，能夠衡量生態價值的統計與核算體系。

〔2〕瞪羚企業：創業后跨過死亡谷、以科技創新或商業模式創新為支撐、進入高成長期的中小企業。

〔3〕“全州一個停車場”管理服務系統：以智慧停車服務平臺為依托，對州內停車資源進行聯網，提供停車場查詢、導航、無感支付等便捷服務，提升停車資源利用效率、改善市民出行體驗。

〔4〕“農保貸”：由銀行或銀行和擔保機構合作，為持有農業保險保單的農戶發放的生產經營性貸款。

〔5〕“小田并大田”：在農民自愿前提下，不改變農民承包期限和承包地面積，開展農田建設、土地整治，把分散的土地整合成片，發展適度規模經營。

〔6〕零工驛站：靈活就業人員與雇主方進行就業供求信息溝通對接的線下實體場所，是集就業信息推介、現場招聘、技能培訓、勞動維權等公共服務功能于一體的“一站式”公共就業服務平臺。

〔7〕“五型”政府：學習型、創新型、法治型、實干型、廉潔型政府。

〔8〕政務云平臺：運用云計算技術，為數字政府建設提供統一的計算、存儲、安全等服務的信息基礎設施。

〔9〕“恩政通”：集成移動政務辦公、即時通訊、視頻會議、公務用車、工作督辦等功能的政務辦公平臺。

〔10〕“請老鄉、回家鄉、建故鄉”恩商回歸工程：依托恩施籍老鄉、老友、老板、異地商會、校友會，加強與在外恩商的對接聯系，舉辦系列回歸招商專場推介活動，吸引在外恩商企業回遷、資本回流、項目回投。

〔11〕“恩施系”公用品牌：具有恩施地域特色和辨識度的城市形象品牌、生態旅游康養品牌、富硒產業品牌、地理標志品牌等公用品牌。

〔12〕“一核一副五組團”：“一核”即恩高宣一體化發展極核，“一副”即利川州域副中心，“五組團”即建始縣城—高坪鎮、巴東縣城—野三關鎮、咸豐縣城—唐崖鎮、來鳳縣城—百福司鎮、鶴峰縣城—走馬鎮等5個城鎮組團。

〔13〕“七縱六橫”：“七縱”即高旗大道、旗峰大道—土司路—市府路、施州大道、金桂大道—土橋大道—舞陽大道—東風大道—連珠大橋、金龍大道、高新大道、龍鳳大道；“六橫”即恩施大道、金鳳大道、金山大道、民族路—土橋大道—馬鞍山路、人民路—中山路、施南大道。

〔14〕“房地一體”不動產登記：對房屋等建（構）筑物所有權及其所附著的土地一并進行確權登記。

〔15〕“恩匯辦”平臺：在鄂匯辦*恩施旗艦店的基礎上改造升級，采用接口對接、鏈接跳轉、新建應用等方式，整合各類服務資源，搭建的全州一體化移動綜合服務平臺。

〔16〕農產品供港基地：在海關完成供港澳基地備案，并通過特定渠道銷往港澳地區的蔬菜等農產品種植加工基地。

〔17〕武漢恩施大廈：恩施州在武漢投資修建的集酒店經營、會務服務、商務展銷、特色餐飲等功能為一體的現代商業綜合體，是恩施在武漢開展經貿活動的重要平臺和形象展示的窗口。

〔18〕“候鳥人才”：不改變人事、戶籍、社保等關系，利用業余、旅居、退休等靈活時間，通過咨詢顧問、技術指導、項目合作等方式，為我州經濟社會發展提供智力支持的各類外來人才。

〔19〕數字鄉村：以數字技術為手段，對傳統農業、鄉村社會、農民生活等進行數字化改造，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，整體帶動農業農村現代化發展、促進農村農民共同富裕。

〔20〕一江九水五庫：“一江”即清江，“九水”即帶水河、沙河、龍洞河、麻園河、鹽水溪、高井河、高橋河、四道河—巴公溪、蔡家河—洗爵溪，“五庫”即大龍潭、山溪溝、高橋壩、金馬和月亮巖水庫。

〔21〕老年幸福食堂：為有就餐需求老年人提供就餐服務的場所，重點解決經濟困難的高齡、失能老人和城鄉獨居等特殊困難老年人“就餐難”問題。

〔22〕醫養結合養老試點：集醫療、康復、養生、養老等于一體，融合生活照料和康復關懷的養老服務試點。

〔23〕“智慧應急”綜合應用平臺：集風險監測預警、風險隱患管理、應急指揮調度于一體的綜合信息化平臺。

〔24〕“一中心兩基地”：州應急管理保障中心、州應急救援綜合訓練基地和州應急救援物資儲備基地。

〔25〕積分制管理：通過民主程序將基層治理各項事務轉化為量化指標，對村（居）民日常行為進行評價，給予正向激勵，從而激發村（居）民參與基層治理積極性、創造性的新模式。

〔26〕三個工作法：一線工作法、限時工作法、盯釘工作法。

〔27〕四項落實制：專班負責制、項目清單制、定期調度制、暗訪督辦制。

來源：國際能源