2023年12月29日，固原市人民政府辦公室關于印發《固原市擴大內需實施方案》的通知，通知指出，支持企業投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發展循環經濟。建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。

此外，增強能源供應保障能力。堅持“源網荷儲鏈”一體化發展，加快布局清潔煤電、風力光伏、新型儲能等新能源產業，推進煤礦擴產增能，構建新型電力系統，新增清潔能源裝機容量400萬千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉型基地。

原文如下：

固原市人民政府辦公室關于印發《固原市擴大內需實施方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位：

《固原市擴大內需實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發布）

固原市擴大內需實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》、國家發展改革委《“十四五”擴大內需戰略實施方案》有關精神，堅定實施擴大內需戰略，強化內需對經濟增長的支撐作用，持續深入調整需求結構、優化升級產業結構，根據《寧夏回族自治區擴大內需戰略規劃綱要（2023—2035年）》，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話和指示批示精神，全面落實自治區第十三次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面推動高質量發展，持續深化供給側結構性改革，積極融入全國統一大市場，加強需求側管理，統籌消費、投資和產業關系，打通生產、分配、流通、消費各環節，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動更高水平擴大開放，創建需求牽引供給、供給創造需求的新發展態勢，為譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏固原新篇章夯實堅實基礎。

（二）主要目標。到2025年，實施擴大內需戰略的主要目標是：消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用進一步增強，內需持續健康發展，質量效益明顯提升。城鄉區域發展差距逐步縮小，居民人均可支配收入增速高于經濟發展增速、達到2.5萬元以上，脫貧群眾收入增速高于農村居民收入增速、農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。公共服務制度和標準體系全面建立，基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，工業比重顯著提升，現代服務業加快發展，產業綠色化、集群化、融合化發展水平不斷提升。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，營商環境持續優化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系基本建立，開放經濟規模不斷擴大。

展望2035年，實施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，內需對經濟增長的支撐作用進一步增強；與全國全區同步基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面融入全國統一大市場的基礎進一步夯實，突破一批產業關鍵核心技術；人民生活更加美好，城鄉居民人均可支配收入與全區平均水平進一步縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務更加高效，城鄉區域發展差距顯著縮小，共同富裕取得實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；參與國內外經濟合作和競爭新優勢持續增強，市場影響力大幅提升。

二、主要任務

（一）全面促進消費，加快消費提質升級。

1．提高基本消費品質。著力優化農產品空間布局，加快特色農業提質增效，大力發展“五特產業”，支持在肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態經濟產業發展優勢區，創建一批標準化生產種養基地。引導農業企業、食品加工企業挖掘本地特色資源優勢，豐富養生保健的農產品和食品供給。深度挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化、標準化發展，支持企業建設中央廚房、發展連鎖經營，爭創“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌，打造榮華錦匯、西南新區等一批高品質民俗休閑美食街區，鼓勵引導餐飲企業建立食材直供基地，打通從田間到餐桌的綠色食品供應鏈，創建國家食品安全示范城市。（責任單位：市商務投資促進局、農業農村局、市場監管局，各縣〈區〉）

2．釋放出行消費潛力。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，實施階段性購車補貼政策，落實好車輛購置稅減免政策，進一步穩定汽車消費。優化車輛交易登記等制度，推動非營運二手車異地交易“跨省通辦”政策落地，便利二手車交易。優化城市交通網絡布局，完善城市路網，打通斷頭路，暢通微循環，提高綠色出行比例，構建“快捷、綠色、循環、舒心、智慧”的城市交通體系。大力發展智慧交通，推動汽車電動化、網聯化、智能化，加快停車場、充電樁、換電站等配套設施建設。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區停車條件，推進車位資源共享利用。優化汽車消費金融服務，鼓勵金融機構加大對汽車個人消費信貸支持力度。（責任單位：市商務投資促進局、交通運輸局、住房城鄉建設局、公安局、城管局、金融局，各縣〈區〉）

3．促進居住消費健康發展。加強房地產市場預期引導，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的市場供給機制，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制。支持剛性和改善性住房需求，對以舊換新、以小換大、生育多子女家庭給予政策支持。加大保障性租賃住房建設力度，擴大保障性租賃住房供給。持續實施城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造、老舊街區改造、老舊廠區改造等城市更新工程。不斷完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。增加綠色家電家居消費，引進和支持高端裝修家具電器企業入駐，不斷提高供給質量，促進裝修家具行業消費回流。（責任單位：市住房城鄉建設局、商務投資促進局、住房公積金管理中心，各縣〈區〉）

4．擴大文化和旅游消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。聚焦生態文旅特色市定位，提升六盤山國家森林公園等景區品質，培育一批以涇源縣楊嶺村、西吉縣龍王壩等為典型的田園綜合體，形成市縣一體、多點支撐、全域延伸的文旅產業新格局。充分發揮文化和旅游消費集聚區示范帶動作用，擴大優質文化產品和服務供給，打造“文旅IP＋沉浸式娛樂＋主題餐飲＋國潮零售”組合的消費街區、文旅街區和夜市綜合體，促進民宿經濟、夜間經濟、假日經濟、共享經濟等新業態發展，支持不同景區合作推行聯票模式，鼓勵實施一票多次多日使用制和電子門票，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間。創建西部地區獨具特色的生態休閑避暑旅游度假區、紅色文化旅游目的地、國家全域旅游示范市和國家文化和旅游消費試點城市。（責任單位：市文化旅游廣電局、商務投資促進局，各縣〈區〉）

5．增加養老育幼服務消費。構建以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次社會化養老服務體系，積極發展“康養＋”“醫療＋”等健康養老新業態新模式，建設六盤山生態中醫醫養基地、社區醫養照護服務中心，創建全國示范性老年友好型社區和老年關愛型城市，打響“六盤山”旅居康養特色品牌。實施智慧助老行動，發展“銀發經濟”，積極鼓勵社會資本參與養老事業發展，發展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務。持續擴大優質服務托育機構規模，支持社會力量發展普惠托育，引導早教、幼兒園等機構參與托育服務發展，鼓勵利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，提供日間照料服務。（責任單位：市民政局、衛生健康委、教育體育局、文化旅游廣電局，各縣〈區〉）

6．促進體育消費升級。深入實施全民健身戰略，優化體育公園、社會足球場、健身步道、全民健身中心、社區多功能運動場、健身廣場等體育設施建設和布局，打造“10分鐘健身圈”。完善全民健身賽事體系，豐富全民健身活動內容，重點打造農民籃球爭霸賽、六盤山登山節、冰雪文化體育旅游節等全民健身品牌賽事，提升體育賽事活動質量和消費者觀感體驗，促進競賽表演產業擴容升級。加強安全監管和服務保障，增加戲劇節、音樂節、藝術節、演唱會等大型活動供給。依托冰雪體育資源，開展各類冰雪健身休閑活動，提高冰雪運動參與度。（責任單位：市教育體育局、文化旅游廣電局、商務投資促進局，各縣〈區〉）

7．打造滿足中高端消費品消費新業態。持續完善以大型商場、商業特色街、社區（鄉村）商業中心為支撐的多層次消費設施體系建設，持續實施縣城綜合商業體系建設，支持各縣區打造一批特色鮮明、業態多元、靚麗美觀的地標性消費生活特色商圈。持續推進一刻鐘便民生活圈建設，支持連鎖超市發展社區、鄉村便利店，集聚多業態社區商圈，豐富便民消費業態。鼓勵各縣（區）和企業引進知名品牌和優質企業，吸引一批國內知名品牌在我市設立品牌首店、旗艦店或體驗店，豐富高端商品供給，滿足消費升級需求，擴大城市中高端商品和服務消費供給，引導外溢消費回流。（責任單位：市商務投資促進局、發展改革委、城管局，各縣〈區〉）

8．支持線上線下商品消費融合發展。加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網絡建設，推進城市千兆網絡升級和光纖到戶建設。拓展無接觸式消費，推進線上線下融合、實體與網絡銷售優勢互補，打造“智慧商店”、“智慧連超”、“智慧商圈”。健全新型消費領域技術和服務標準體系，依法規范平臺經濟發展，提升新業態監管能力。（責任單位：市工業和信息化局、商務投資促進局、市場監管局，各縣〈區〉）

9．積極發展綠色低碳消費市場。加快完善新能源汽車充電基礎設施布局，落實新能源汽車補貼政策，引導各類換電模式設施推廣應用。加大新能源汽車政府采購力度，加快公共交通等領域汽車電動化。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶綠色電力激勵措施，推動高載能企業和行業優先使用綠色電力。支持企業投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發展循環經濟。建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。（責任單位：市發展改革委、商務投資促進局、交通運輸局、工業和信息化局、市場監管局，國網固原供電公司，各縣〈區〉）

（二）優化投資結構，拓展投資空間。

10．加快工業投資支持力度。加大工業企業招商引資力度，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。落實好已出臺的減稅降費政策，降低企業生產經營成本。鼓勵金融機構發展綠色金融，支持能源化工、建材等行業企業開展節能降碳改造升級和綠色低碳技術攻關。積極引進高端產業領軍人才，推進企校人才資源共享共用。加強產業項目投資用地、用能、用水等要素保障，優化項目服務保障，確保項目加快落地。（責任單位：市工業和信息化局、審批局、發展改革委、金融局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態環境局、水務局，市稅務局，各縣（區））

11．加快交通基礎設施建設。統籌推進鐵路、公路、航空一體化建設，建設區域性綜合交通樞紐城市。實施寶中鐵路擴能改造，爭取定西經固原至平涼鐵路固原段建設，開行銀川至固原動車組，改擴建固原火車站，實施固原新材料產業園鐵路專用線、環縣至褚家灣至紅會鐵路專用線寧夏段等項目。建成G85銀昆高速公路（固原段），積極推進S45中衛至隆德、S50寨科至海興和G70福銀高速清水河至六盤山等高速公路項目前期工作，實施S202線預旺至王洼段、G312線莧麻至楊莊段等普通國省道改造工程，加快形成“三縱三橫兩聯”的高速公路網和“五縱五橫一環十八聯”的普通公路網絡。爭取六盤山機場二期改擴建，優化航班航線，打造固西快線、固銀快線“云上公交”，加密與國內旅游城市、省會城市的航線航班，增強公鐵聯運能力，拓寬對外出口通道。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、財政局，各縣〈區〉）

12．加快水利基礎設施建設。完善城鄉供水骨干網，建成清水河流域城鄉供水等工程，推進黃河水通彭、涇河水高效利用、礦井水綜合利用等項目，加強全域山洪災害防治、病險水庫、淤地壩除險加固，有效解決資源型、工程型、水質型缺水問題。堅持“四水四定”，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進城鄉黑臭水體整治和節水型社會創建，普及“互聯網＋城鄉供水”模式，治理水資源超載超采，提高非常規水利用率。（責任單位：市水務局、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、農業農村局、住房城鄉建設局、城管局，各縣〈區〉）

13．加強能源基礎設施建設。圍繞擴能增產，完成炭山、銀洞溝和南灣礦區煤炭資源市場化配置，啟動王洼煤礦1840萬噸／年產能提升計劃和炭山礦區360萬噸／年產煤礦建設。完成西氣東輸三線固原段工程，加快推進新材料產業園和隆德縣、涇源縣天然氣管道聯通工程，建立多元儲氣與分級調峰相結合的天然氣保障體系。建成六盤山電廠2×1000MW機組擴建、彭陽電廠2×660MW機組工程，加快屋頂分布式光伏試點建設，實施“寧湘直流”配套風電、新型儲能電站、抽水蓄能等項目，提升發電能力和調峰水平。開展固原經開區、王洼產業園區等“綠電園區”試點，實施云霧山、硝河330千伏和張易、坪樂、鳳凰等110千伏輸變電等工程，推進城鄉電網提檔升級，提升清潔能源送出和消納能力。根據城鎮化發展優化加油站布局，新建擴建加油站8座以上，進一步提高基礎能源設施供應能力。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、商務投資促進局、水務局，國網固原供電公司，各縣〈區〉）

14．加快建設信息基礎設施。實施城市千兆光纖、5G基站、新型數據機房、東數西算等工程。加大窄帶物聯網（NB-IoT）建設部署力度，推動存量2G／3G業務遷移，構建協同發展的移動物聯網網絡。深度融入全國一體化算力網絡國家樞紐建設，培育發展數據標注、清洗、加工，呼叫中心等業態，打造以千兆城市為網絡支撐、園區（基地）為產業承載的數據外包服務基地。高標準建設“互聯網＋”醫療健康、教育、城鄉供水示范區，推動數字治水、智慧能源、智慧交通等重點行業智能化應用。（責任單位：市工業和信息化局，衛生健康委、教育體育局、水務局、城管局、交通運輸局，各縣〈區〉）

15．完善物流基礎設施網絡。培育發展運輸、倉儲、配送、信息于一體的現代物流產業鏈，構建支撐工業、農業、消費及其他行業發展的現代物流產業。聚焦肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、紡織等特色產業集群，探索建設空港物流中心和臨空經濟區，打造以航空運輸為主，“鐵公機”運輸聯動發展的樞紐物流基地和陜甘寧區域物流分撥中心。推進冷鏈物流設施、貨運中心和電商示范基地建設，形成以西蘭銀綜合物流園為核心，四縣物流中心為支撐，城鄉物流配送為補充的全市域一體化物流服務體系。加快智慧物流園區、數字倉庫建設，鼓勵網絡貨運平臺發展，構建“數字驅動、協同共享”的智慧物流新生態。（責任單位：市商務投資促進局、發展改革委、交通運輸局、財政局、寧夏機場有限公司固原分公司，各縣〈區〉）

16．加大生態環保設施建設。全面提升生態環境基礎設施水平，加快建設綠色園區，完善集中供熱（氣）、再生水回用、固危廢利用等配套設施。加快推進黃河支流沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業就地改造、異地搬遷、關閉退出。推進一般工業固體廢物綜合利用體系建設。加快推進山水林田湖草一體化修復，爭取落實生態橫向補償制度，推動生態保護和修復。（責任單位：市生態環境局、自然資源局、水務局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、城管局，各縣〈區〉）

17．完善社會民生基礎設施。完善區域公共衛生和重特大災害醫療救援服務體系，建成固原市人民醫院省級區域醫療中心、托育綜合服務中心，實施公共衛生應急物資儲備庫、疾控中心實驗室改擴建、精神衛生福利服務中心、婦女兒童健康服務中心等項目，推進嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構建設。完善老年養護院、敬老院、鄉鎮（街道）綜合養老服務中心等基礎設施，統籌推進農村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養老服務中心建設，補齊農村養老基礎設施短板。新改擴建中小學和城鄉幼兒園，加強教育基礎設施建設。提升基層公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。提升體育場地設施水平，加大全民健身場地設施供給，完善多層次多類型健身體育設施體系。有序推進公共消防設施建設。（責任單位：市衛生健康委、民政局、教育體育局、城管局，各縣〈區〉）

18．加大民間投資支持引導力度。發揮政府資金引導作用，落實民間投資準入政策，鼓勵民間投資參與新型基礎設施、生態環保、交通水利、新型城鎮化等重大工程和補短板領域建設。推動實施企業投資項目“容缺審批＋承諾制”改革，推進產業“標準地”出讓，科學設立“標準地”出讓指標，推進“多評合一”“承諾制”和“代辦制”聯動改革，簡化優化工業項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。加強對備案類項目的事中事后監管。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。（責任單位：市發展改革委、審批局、自然資源局、交通運輸局、水務局、工業和信息化局、開發區管委會等，各縣〈區〉）

（三）推動城鄉協調發展，釋放內需潛能。

19．推進農業轉移人口市民化。全面取消城鎮落戶限制，加快電子證照和電子檔案建設，放開放寬農業轉移人口落戶條件，簡化戶籍遷移手續，引導緊缺人才、高校畢業生、返鄉農民工跨區域跨城鎮到寧夏副中心城市集聚。爭取財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。健全城鎮新增建設用地與縣農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。（責任單位：市公安局、住房城鄉建設局、農業農村局、自然資源局，各縣〈區〉）

20．優化城鎮空間布局結構。按照“一帶兩區三川”的布局，編制完成固原市國土空間總體規劃，引導城鎮、產業、人口合理集聚，推進產城融合。擴大中心城區建成規模，推進以縣城為載體的城鎮化建設，促進四縣差異化發展，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升縣城發展質量。堅持產業特色鮮明、產城人文融合、空間集約高效導向，促進特色小鎮規范健康發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源局、公安局、人力資源社會保障局，各縣〈區〉）

21．提升城市綜合功能和品質。編制實施城鎮開發邊界內詳細規劃和城市更新規劃，堅持規劃、建設、管理一體推進，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文新型城市。開展城市體檢，實施城市更新“十項工程”，推動“四類管線”改造，優化停車場、充電樁等布局，推進雨污分流改造，提高雨水及再生水資源化利用水平，推行垃圾收轉運處一體化處置，實現生活垃圾焚燒發電零填埋。優化城市供熱布局，完善城市供熱保障體系。加強城市保護和修復，穩步增加城市公園綠地，提升城市道路綠化水平，推進老舊公園提質改造，提升存量綠地品質和功能，創建國家生態園林城市。（責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源局、城市管理局，各縣〈區〉）

22．持續推進美麗鄉村建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，統籌推進“四好農村路”、供水保障、農村電網、信息網絡等基礎設施提檔升級，實現千兆光纖網絡全覆蓋，農村自來水全覆蓋。整治提升農村人居環境，持續開展“百村示范、千村整治、萬戶清潔”行動，推進廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升“四大工程”。提高農業生產廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率、廢棄農膜回收利用率和秸稈綜合利用率。推進農村移風易俗，加大農村地區文化遺產保護力度，建設宜居宜業和美鄉村。（責任單位：市農業農村局、鄉村振興局、發展改革委、住房城鄉建設局、工業和信息化局、水務局、交通運輸局、生態環境局，國網固原供電公司，各縣〈區〉）

23．完善鄉村市場體系。加強農產品產地市場體系建設，支持產地市場初加工、冷鏈倉儲、交易設施建設改造。引導商貿、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。大力發展農村電商，深入實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，促進形成農產品進城和工業品下鄉暢通、線上線下融合的農產品流通體系和現代農村市場體系。加快農村寄遞物流體系建設，實施快遞進村工程，推動跨部門協作，促進農村客貨郵商融合發展，鼓勵交通、物流、快遞、商貿流通企業下沉渠道和服務，整合日用消費品、農資、農產品等農村商貿物流資源，建設雙向村級配送服務網點。（責任單位：市農業農村局、商務投資促進局、交通運輸局、市場監管局，各縣〈區〉）

24．豐富鄉村經濟形態。加大產業投入力度，提高中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金用于產業占比，推動產業發展向規模化水平高、聯農帶戶能力強的產業傾斜。健全完善聯農帶農機制，推廣“龍頭企業＋合作社＋生產基地＋農戶”集約化經營模式，完善利益聯結機制，讓農民更深嵌入產業鏈分享增值收益。積極申創全國普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，推進普惠金融服務向鄉鎮、社區、園區延伸。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，推進優勢特色農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，建設一批田園風光、農事體驗、文化傳承、綠色康養、休閑度假等新業態。（責任單位：市農業農村局、鄉村振興局、自然資源局，金融局、文化旅游廣電局，各縣〈區〉）

25．推進城鄉融合發展。引導社會資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術支持。完善農業農村投入優先保障機制，建立政府涉農資金統籌整合長效機制，穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，鼓勵社會資本投資建設城鄉融合項目。以縣域為整體，統籌推動重要市政公用設施布局向城郊鄉村及規模較大中心鎮延伸。實施人才返鄉下鄉創業行動，建立人才入鄉激勵機制，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益。（責任單位：市農業農村局、住房城鄉建設局、財政局、人力資源社會保障局，各縣〈區〉）

（四）提高供給質量，帶動需求更好實現。

26．加快科技創新引領。持續優化“國家（自治區）科技型中小企業—國家高新技術企業—自治區創新型示范企業—自治區科技領軍企業”梯次培育機制，打造一批創新資源配置優、聯合創新能力強、開放服務水平高的科技創新平臺，重點突破農產品精深加工、綠色養殖、綠色能源、旱作節水、生態循環、種養結合等技術。做強固原產業技術創新研究院和特色產業技術研究中心，鼓勵區外高新技術企業、科研院所來固共建技術開發機構、科技成果轉移轉化示范基地，探索建立“東部研發＋固原轉化”科技成果落地新機制。（責任單位：市科技局、工業和信息化局、農業農村局，各縣〈區〉）

27．加強創新產品應用。實施創新投入倍增計劃，全領域提升創新驅動能力，培育形成一批市場競爭力強、品牌影響力大的優質產品，提高供給能力和市場需求匹配度。引進消化吸收再創新、創新成果轉化應用水平顯著提升，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，重點領域科技創新平臺核心功能基本形成，落實好自治區科技成果轉移轉化優惠政策，鼓勵企業加強技術創新和引進關鍵設備。支持中小制造企業、科研機構，聚焦特定細分產品市場，走“專精特新”發展道路，開發具有自主知識產權、高技術含量、經濟效益好的產品。（責任單位：市科技局、財政局、工業和信息化局、農業農村局、市場監管局，各縣〈區〉）

28．激發人才創新活力。聚焦“五特五新五優”產業發展，大力實施“人才＋重點產業”行動計劃，健全人才培養、引進、使用、激勵、評價、流動、保障機制，最大限度激發人才創新創造創業活力。建立多層次、多渠道的高層次人才培養體系，加大省際、校地、校企人才合作培養力度，加大金融、教育、衛生等領域人才引育培養力度，對突出貢獻人才和引進高層次人才，實行職稱評審“直通車”政策，直接申報相應級別職稱。加強本土人才培養。完善常態化柔性引才機制，加強創新型、應用型、技能型人才培養和引進，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。弘揚新時代工匠精神，開展制造業工匠培養選樹活動。（責任單位：市科技局、人力資源社會保障局、教育體育局、工業和信息化局，各縣〈區〉）

29．大力發展特色農業。持續強化農業基礎地位，堅持布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化，大力發展“五特產業”，打造集研發、種植、加工、營銷、文化、生態為一體的現代農業全產業鏈，創建國家現代農業產業園，全市域打造全國重要的綠色食品生產基地。大力發展綠色高質、效益突出的現代農業。依托新型農業經營主體，建設一批農業社會化綜合服務站，為農民提供產前、產中、產后全程服務。進一步激活農村資源要素，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。強化農業科技和裝備支撐，實施農業機械化轉型升級行動，推進農業機械化和農機裝備智能化。（責任單位：市農業農村局、科技局、自然資源局、生態環境局，各縣〈區〉）

30．大力發展新型工業。樹立工業強市鮮明導向，堅持特色化、差異化、綠色化、智能化發展方向，實施“小升規”“規做精”培育工程，大力發展“五新”產業。推動實施工業技改項目，完成新一輪高強度、全覆蓋技術改造升級，全面提升全要素生產率和產業鏈整體技術水平。持續推動企業與行業先進水平開展對標，實現規模以上工業企業對標工作全覆蓋。鼓勵企業常態化采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有針對性地提升管理水平、生產水平和研發能力。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、開發區管委會，各縣〈區〉）

31．健全產品和服務標準體系。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品等特色優質農產品建設，圍繞“五特”產業打造標準化試點項目。加快完善構建生產性服務業高質量發展的標準體系，推進國家標準、行業標準、地方標準和團體標準在生產服務各領域廣泛應用。加快消費和服務標準化建設，鼓勵在養老、托育、家政、物業、文旅等領域開展服務業標準化試點。鼓勵社會團體和龍頭企業聚焦創新發展需求，制定高于國家標準或行業標準的團體標準、企業標準，培育行業標桿和服務典范。深入開展質量提升行動，建立以風險防控為基礎的質量安全監管體系，完善食品藥品質量安全追溯體系。（責任單位：市市場監管局、農業農村局、商務投資促進局、民政局、衛生健康委、住房城鄉建設局、文化旅游廣電局，各縣〈區〉）

32．深入實施品牌發展戰略。大力實施質量提升和品牌培育工程，利用寧夏名優產品推介平臺，大力推廣固原名特優產品。積極推廣農業生產和農產品品牌效益，打響“六盤山肉牛”“固原黃牛”六盤山肉牛產業集群示范區、“六盤山冷涼蔬菜”全國夏秋優質冷涼蔬菜生產供應基地品牌建設。不斷打造服務業產業品牌名片，打響“六盤山”旅居康養特色品牌，加大電商品牌培育，擴大固原特色產品在全國知名度和影響力。挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化發展，爭創“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，完善區域公用品牌、產地品牌和產品品牌智能化管理體系。（責任單位：市市場監管局、農業農村局、商務投資促進局、民政局，各縣〈區〉）

（五）健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。

33．推進勞動力要素有序流動。破除妨礙城鄉、區域、行業和不同所有制之間人才順暢流動的障礙，激發社會性流動活力。大力發展專業性、行業性人力資源市場。推動建立戶口遷移、各類保險關系和住房公積金轉移接續等多地聯辦工作機制。依托全國社會保險公共服務平臺和自治區社會保險公共服務平臺，推進社會保險關系轉移接續順暢便利。建立社保“一卡通”服務，建設完善醫療保障信息平臺，推進基本醫療保險關系轉移接續和門診費用異地就醫結算服務，進一步推動醫保服務便民高效。（責任單位：市人力資源和社會保障局、公安局、醫保局、住房公積金管理中心，各縣〈區〉）

34．推動經營性土地要素市場化配置。依托自治區公共資源交易平臺，實現城鄉統籌、權責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的統一土地交易市場。規范國有建設用地一級市場，開展城鄉基準地價、城市地價動態監測工作。完善網上交易、招拍掛等規則，逐步實現與市場價格掛鉤的動態調整機制，建立國有建設用地招拍掛全流程監督管理機制，加強對土地交易過程的監督和管理。積極推動國有建設用地二級市場建設。加強市場監管和法治建設，確保國有建設用地市場的健康發展和規范運行。（責任單位：市自然資源局、住房城鄉建房局、市場監管局、公共資源交易中心，各縣〈區〉）

35．完善公平競爭的市場秩序。健全公平競爭審查機制，持續深化重點領域公平競爭執法，提高公平競爭執法水平，維護市場公平競爭的秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面，平等對待各類市場主體，完善與高標準市場相適應的公平競爭機制。持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除各種類型的行政性壟斷，推動市場秩序的規范化和統一化。（責任單位：市市場監管局、審批局、發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、商務投資促進局，各縣〈區〉）

36．加快融入全國統一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，全面實施市場準入負面清單制度，嚴禁自行發布具有市場準入性質的負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進市場準入效能評估試點，探索效能評估結果應用。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，加快清理妨礙要素資源和商品服務自由流動的政策做法和隱性規則。（責任單位：市發展改革委、市場監管局、審批局，各縣〈區〉）

37．發展現代物流體系。構建高效便捷的城鄉物流配送網絡，持續開通農村客貨郵商融合發展線路，推進客貨郵商便民服務站點的建設，推動交通、郵政、商貿、供銷、快遞等資源開放共享，打通工業品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”。加快發展農產品冷鏈物流，推動冷鏈物流設施、服務、系統嵌入優勢農產品主產區，拓展農產品第三方物流服務。鼓勵支持大中型物流企業通過兼并重組、聯盟合作等多種方式，進行規模擴張和資源優化，拓展上下游產業鏈，做強服務功能，形成一批具有區域競爭力的現代物流企業。積極發展多式聯運，穩步擴大多式聯運在綜合物流體系中的提振作用。（責任單位：市商務投資促進局、交通運輸局、發展改革委、農業農村局、郵政管理局，各縣〈區〉）

（六）深化改革開放，增強內需發展動力。

38．持續釋放服務消費潛力。深化公共服務領域事業單位改革，合理區分教育、醫療、文化、科技、體育等行業中的營利性和非營利性業務，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域取消準入限制。鼓勵國有經濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務，增強國有經濟在公共服務領域的影響力。加大政府購買普惠性非基本公共服務的力度，將更多公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，擴大政府購買服務的范圍和規模。（責任單位：市民政局、教育體育局、科技局、衛生健康委、文化旅游廣電局、國資委，各縣〈區〉）

39．加強消費者權益保護。探索建立消費維權集體訴訟和公益訴訟制度，持續打擊侵犯消費者權益、制售假冒偽劣產品等違法行為，完善跨行業、跨領域的消費爭議和監督執法合作機制，加快推進消費追溯體系和信用體系建設。建立健全價格監管應急機制，加強市場價格形勢分析研判，及時應對價格異常波動。持續開展重點領域涉企違規收費行為的治理，打擊價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，維護市場秩序和消費者權益。鼓勵各縣區、各行業積極開展“放心消費在固原”創建活動。（責任單位：市市場監管局，各縣〈區〉）

40．持續深化“放管服”改革。深入推進政務服務“簡易辦”改革，提供市場主體更高效便捷的服務。全面推進“證照分離”改革，擴大“照后減證”和簡化審批的范圍。推動行政許可實施規范化標準化，推廣采用告知承諾制等模式，簡化審批程序，降低市場準入門檻。加快推進“互聯網＋政務服務”，持續優化一體化政務服務平臺，提升政務服務的標準化、規范化和智能化水平。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，擴大簡易注銷登記的適用范圍，促進市場主體退出與轉型升級。推進常態化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。認真做好營商環境評價工作，提供企業良好的發展環境。（責任單位：市審批局、發展改革委，各縣〈區〉）

41．完善現代產權制度。全面落實《關于強化知識產權保護的實施方案》《固原市知識產權戰略實施工作部門聯席會議制度》，加強對非公有制經濟財產權的法律保護。健全產權執法司法保護制度，建立申訴、復查、再審等機制。實施侵權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊故意侵害知識產權行為。加強專利、商標等無形資產評估管理工作。進一步深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權確權和保護制度，加強農村土地經營權流轉的規范管理和服務。（責任單位：市市場監管局、司法局、農業農村局、公安局，市中級人民法院、檢察院，各縣〈區〉）

42．完善社會信用體系。加強社會信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。科學界定公共信用信息納入范圍和程序，規范嚴重失信主體名單認定標準和程序，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，健全完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護。爭取打通信用信息與行業部門金融服務平臺、金融部門的對接共享通道，推廣惠民便企信用產品與服務，提供更加便捷的信用服務和優惠政策。深化行業協會、商會和中介機構改革，加強行業協會、商會的信用管理職能。（責任單位：市發展改革委、司法局、市場監管局、金融局、民政局，人民銀行固原分行，各縣〈區〉）

43．深化區域務實性合作。融入共建“一帶一路”，創新對外投資合作方式，促進外事、教育、衛生、文化、旅游、體育等領域友好交流合作。對接國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，加強與沿黃城市群、蘭西城市群等地區的協同合作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東中部地區產業鏈的互補合作，促進區域間資源優勢互補和協同發展。加強與西部陸海新通道省際合作，推動跨區域合作與交流。鞏固對外地區的經貿往來，促進貿易合作和投資合作。建立區域重大事項協調推進機制，協同推進跨區域交通、水利、環保基礎設施建設，提升區域發展水平。深化閩寧對口協作，促進產業合作和經濟交流。（責任單位：市投資促進服務中心、商務投資促進局、發展改革委、水務局、交通運輸局、生態環境局、農業農村局、鄉村振興局，各縣〈區〉）

（七）扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。

44．積極穩定擴大就業崗位。促進完善創業帶動就業扶持長效機制，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。發展吸納就業能力強、生態友好型的產業項目，鼓勵增加高質量就業的勞動密集型企業發展。聚焦家政服務、養老托育、鄉村旅游、快遞物流等就業潛力大的服務領域，加大就業創業補貼政策落實力度，集中培育一批“雙創”帶動就業示范項目。加強公共技能實訓基地、產教融合實訓基地和農村創業創新實訓基地建設，鼓勵高中畢業生、退役軍人和新型職業農民接受高等職業教育。健全就業需求調查和失業預警監測機制。開發城鄉公益性崗位，幫扶符合條件的殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育體育局、民政局、衛生健康委、退役軍人局，各縣〈區〉）

45．擴大中等收入群體規模。重點開展高校畢業生、技能人才、中小企業和個體工商戶、高素質農民等群體增收活動，壯大中等收入群體。加大高技能人才獎勵激勵力度，拓寬技術工人上升通道，發布技能人才薪酬分配指引，引導企業合理確定技能工人薪酬結構和水平。開展中小企業賬款清欠行動，建立首貸戶拓展長效機制。推進公共就業服務體系建設，建立全市統一的人力資源市場供求信息系統，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質農民培育計劃，重點培育經營管理型、專業生產型、技能服務型新型農民。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育體育局、農業農村局、市場監管局、金融局，各縣〈區〉）

46．提升教育服務質量。著力打造“優學在固原”教育品牌，擴大城鎮普惠性學前教育資源供給，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學前教育服務體系，實施政府購買公辦園教師服務崗位行動計劃，補齊公辦幼兒園教師短板。推進義務教育學校標準化建設，加快城鎮學校擴容增位。傾力支持寧夏師范學院升大創博，建設固原農林職業技術學院，推動職業院校、本科高校加強產教融合實訓基地建設，健全產教融合校企合作機制。爭取實施六盤山干部學院遷建工程，打造全國有影響力的干部黨性教育基地。（責任單位：市委黨校，教育體育局、發展改革委，各縣〈區〉）

47．提供多層次醫療健康服務。加快建設健康固原，做強“康養在固原”品牌，實施醫療健康保障工程，實施醫療健康保障工程，完善區域公共衛生和重特大災害醫療救援服務體系，建成固原市人民醫院省級區域醫療中心、托育綜合服務中心等項目。支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，支持社會力量在醫療資源薄弱區域以及眼科、婦產、兒科等專科和中醫、康復、護理、體檢等領域舉辦非營利性醫療衛生機構，增加醫療健康服務有效供給。加快補齊縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構服務能力短板。增加高質量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務。加強職業健康保護，積極發展個性化就醫服務，落實好國家關于免疫疫苗管理和疫情防控相關政策。（責任單位：市衛生健康委、醫保局，各縣〈區〉）

48．加快健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，擴大全民參保覆蓋面，城鄉居民基本養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保。落實社會保障待遇調整機制，提升養老保險待遇水平。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，積極發展商業醫療保險。引導有意愿、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險和工傷保險，逐步推動落實靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險。健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，落實退役軍人優撫政策。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、退役軍人局、醫保局、殘聯，各縣〈區〉）

49．發展慈善事業和志愿服務。健全完善志愿服務保障機制，加大志愿者服務經費保障力度，健全志愿服務表彰激勵機制，發展壯大志愿者隊伍。加快公辦福利機構改革，大力發展社會福利、社會工作和慈善事業。落實完善社會保險、社會救助、社會福利制度，積極發展慈善等社會公益事業。規范培育發展慈善組織，持續打造公益慈善類服務品牌形象。搭建更多志愿服務平臺，指導新建志愿服務站點，全面提升志愿服務水平。（責任單位：市民政局，各縣〈區〉）

50．提高社區公共服務水平。引導社會力量參與社區服務供給，支持完整社區建設，增強社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站等公共服務功能，健全便利店、藥店、家政服務網點等便民商業服務設施，支持家政、養老、托育、物業等業態融合創新，增強社區服務功能，提升社區服務質量。推進智慧物業管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用，提高社區在服務、基層治理和疫情防控方面的智能化水平。（責任單位：市民政局、商務投資促進局、衛生健康委，各縣〈區〉）

（八）提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。

51．穩定糧食播種面積和產量。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定糧食播種面積，鞏固提升糧食產能，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食穩產保供。實施現代種業提升工程。加大農業基礎設施建設力度，擴大高標準農田建設面積。穩定提高糧食綜合生產能力，增加優質糧食作物種植面積。（責任單位：市農業農村局、自然資源局，各縣〈區〉）

52．增強能源供應保障能力。堅持“源網荷儲鏈”一體化發展，加快布局清潔煤電、風力光伏、新型儲能等新能源產業，推進煤礦擴產增能，構建新型電力系統，新增清潔能源裝機容量400萬千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉型基地。立足傳統能源資源稟賦特點，以清潔高效利用為主導方向，堅持煤炭托底保障，持續強化傳統能源對經濟社會發展的保障能力。（責任單位：市發展改革委，各縣〈區〉）

53．提升物資儲備應急保障能力。推動建立完善權責清晰、層次明確的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救災物資儲備體系，制定基層應急物資儲備建議清單，構建與本地災害特點相適應的應急物資保障體系。強化公共衛生、災害事故等領域應急物資保障，建立健全包括重要民生商品在內的應急物資裝備儲備目錄清單，制定應急物資裝備產能儲備目錄清單。實施應急產品生產能力儲備工程，引導企業積極履行社會責任建立必要的產能儲備，積極建設應急物資生產保障基地。保障居民基本生活必需品產業鏈安全，實現極端情況下群眾基本生活不受大影響。（責任單位：市應急管理局、糧食和儲備局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、民政局、水務局、衛生健康委，各縣〈區〉）

54．加強應急救援力量建設。加強綜合應急救援隊伍建設，積極推進消防隊伍及戰勤保障體系建設、市應急指揮（救援）中心建設，健全完善綜合性消防救援隊伍調動機制。強化救援裝備、技術支撐及綜合保障，加大先進適用裝備配備力度，推動救援隊伍能力現代化。強化危險化學品、礦山、道路交通、森林草原火災等重點領域生命防護，積極開展多災種專業化訓練，完善配套應急處置設施，提高安全生產重大風險防控能力。（責任單位：市應急局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局，各縣〈區〉）

55．加強自然災害綜合治理。建立健全自然災害監測預警體系，推進重大地質災害隱患點工程治理，加強重點森林草原火災風險區域基礎設施建設，加大城鄉公共基礎設施安全加固和危舊房屋治理改造力度，提升自然災害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。落實突發事件總體應急預案，加快災害事故監測預警體系和應急通信體系建設。加快建立與氣候變化相關的巨災保險制度，積極開發環境保護技術裝備保險、低碳環境保護類消費品的產品質量安全責任保險、森林保險和具有地方特色的農牧業災害保險，逐步形成財政支持下的巨災風險分散機制。（責任單位：市應急局、自然資源局、住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、市場監管局、氣象局、國網固原供電公司，各縣〈區〉）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各縣（區）、各部門（單位）要切實提高認識，強化組織保障，全力高位推進。要不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，抓好擴大內需戰略重大任務和政策落實。要注重結合實際，細化措施，確保取得實效。

（二）完善協調機制。各縣（區）、各部門（單位）要按照責任分工，壓實擴大內需責任，加強財政、就業、產業、投資、消費、環保、區域等各領域的協同配合，進一步細化實化實施方案明確的任務和政策，形成擴大內需的強大合力。

（三）加大宣傳引導。各縣（區）、各部門（單位）要加強擴大內需戰略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內需戰略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結實施成效，充分挖掘各地區和不同行業、企業在擴大內需方面的成功案例，通過多種形式及時總結推廣好經驗好做法。

來源：固原市人民政府