近日，內蒙古通遼市2024年通遼市政府工作報告發布。根據工作報告顯示，2024年，通遼市重點實施“六個工程”，其中包括“六個工程”防沙治沙和風電光伏一體化工程。報告明確，打好科爾沁沙地殲滅戰。統籌推進“三北”工程、科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歐投行貸款造林項目，加快實施“五個千萬”工程，積極發展“五大生態產業”，確保完成綜合治沙100萬畝、森林質量和草原鞏固提升各150萬畝。實施“防沙治沙和風電光伏一體化工程”，讓黃沙披綠，讓綠能涌動生金。

在“五大生態產業”中，治沙＋光伏產業位列其中。可見通遼市將光伏治沙視為一大產業，重點培育。

原文如下：

政府工作報告

——2024年1月20日在通遼市

第六屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長奇*達楞太

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是我市全力突破困局、加快跨越追趕的關鍵一年。在習近平總書記第四次考察內蒙古的激勵鼓舞和國務院支持意見的利好推動下，在市委的堅強領導下，我們突出主題主線，聚力辦好兩件大事，緊緊團結和依靠全市各族人民，攻堅克難、砥礪奮進，較好完成了市六屆人大二次會議確定的目標任務，現代化通遼建設邁出堅實步伐。

——經濟運行穩進提質。全市地區生產總值完成1609億元，增長5.2％，創7年來最好水平。實施重點項目612個，固定資產投資增長24.3％，增速連續兩年居全區第一方陣。簽約引進千萬元以上項目591個，到位資金384.6億元，按可比口徑增長68.6％。爭取到位上級項目資金89.1億元，增長26.8％。社會消費品零售總額完成344.4億元，增長4.5％。一般公共預算收入增長9％，邁上百億臺階。經濟運行逐步爬出谷底、回歸合理區間，全市上下加快發展、大抓發展的底氣更足、信心更強。

——轉型升級步伐加快。新建高標準農田56萬畝，玉米千畝方、萬畝片示范區單產分別達到2493斤和2367斤，再次刷新東北春玉米區紀錄，糧食總產達到189億斤，實現“二十連豐”。落實發展肉牛產業一攬子政策，“全國肉牛產業第一重鎮”建設取得積極進展，肉牛存欄、育肥分別達到385.8萬頭和31.5萬頭，育肥和屠宰規模分別增長85％、46.5％，肉牛全產業鏈產值達到404.9億元、增長15.6％，“通遼肉牛”品牌價值達267.8億元、穩居全國畜產品區域品牌首位。啟動“工業倍增”行動，開復工重點項目236個，建成投產82個，新增規上企業37戶、自治區級制造業單項冠軍企業2戶，規模以上工業增加值增長0.5％。新能源裝機規模突破千萬千瓦，風電裝備制造產業聚鏈成勢，全區首個全釩液流儲能電池項目建成投產，綠色鋁基新材料和玉米生物醫藥產業集群獲批自治區級中小企業特色產業集群。通遼多式聯運海關監管中心正式啟用，獲批國家骨干冷鏈物流基地建設城市、國家糧食物流核心樞紐城市、全國“一刻鐘便民生活圈”試點城市，科爾沁500公里風景大道入選2023“中國之路”十大自駕游精品線路，駐市銀行機構各項貸款余額突破1500億元，涉農貸款、民營企業和普惠型小微企業貸款增速均居全區首位。

——發展動能持續增強。科技創新“六項工程”成效顯著，財政科技支出增長10.4％，助力科技企業融資2.3億元、增長10倍，柔性引進院士、專家團隊24個，培育全區首家玉米高產技術研究中心等創新平臺82個，高新技術企業、科技型中小企業分別達到67家和121家，技術交易額增長46％。主導制定國家標準2項，新增國家地理標志商標、“蒙”字標認證居全區之首。國企“三項制度”改革縱深推進，市屬國企實現利潤總額5.1億元、增長4倍。優化營商環境爭優年行動成效顯著，創新推行“亮曬比評”機制，亮出誠信、曬出精氣神、比出干勁兒、評出實績，培育推出自治區級創新亮點88項，7項改革舉措獲得國家部委認可，一批企業群眾關心關注的熱點難點問題得以有效解決，社會滿意度明顯提升，榮膺“2023中國營商環境創新示范城市”，市場主體突破30萬戶。9個旗縣市區實現出口全覆蓋。成功獲批國家蒙東承接產業轉移示范區。

——綠色底蘊更為深厚。全面啟動科爾沁沙地殲滅戰，完成林業生態治理201萬畝、天然草原保護修復200萬畝，西遼河干流連續4年實現“有水”目標。建成“天空地”一體化生態環境監測體系，全市優良天數比例達92.4％，好Ⅲ類水體比例達60％，土壤環境總體穩定。深化“五個大起底”行動，消化批而未供和閑置土地1.9萬畝，71個“半拉子”工程全部盤活。創建自治區級綠色示范單位3家、節水型企業7家，完成既有建筑節能改造32.5萬平方米，重點領域節能降碳見行見效，綠色發展理念深入人心。

——城鄉面貌日益改善。出臺支持中心城區高質量發展“1＋10”政策措施，完成新一輪城市體檢，實施市政基礎設施提升項目79項，新增“口袋公園”20處，新改建換熱站41座、供熱管網145公里，改造老舊小區104個、棚戶區751戶。智慧城市建設步伐加快，城市管理加速向智能化精細化轉型。實施農村供水保障工程38處、垃圾污水處理項目82個，改造危房626戶、戶廁8419個，實施京蒙協作、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目354個，脫貧人口人均收入增長12.7％。內蒙古供水通遼支線、引綽濟遼二期工程全線開工，新建改造高低壓線路2180公里，開復工干線公路238公里，建成農村公路240公里，實施公路養護工程996公里，新建5G基站2751個，60％的行政嘎查村實現5G網絡覆蓋，宜居宜業水平不斷提升。

——民生福祉普惠共享。全市財政民生支出占比達70.5％，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2％和8.3％。建立“政校企”培訓聯盟，解決本地企業用工近5000人，獲批“國家級高技能人才培訓基地”。旗縣全部建成“零工市場”，零工人員再也不用“路邊蹲活”。打造“科爾沁月嫂”等勞務品牌12個，新增城鎮就業1.35萬人，完成農牧民轉移就業43.97萬人。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目117個，新改擴建中小學、幼兒園5所，新增學位園位4140個。全面推廣普及國家通用語言文字，義務教育階段和普通高中一年級全部使用國家統編教材。國家級緊密型縣域醫共體試點成效顯著，257家醫療機構全部實行DIP醫保支付，群眾次均住院費用降低21.4％。第8次榮獲“全國無償獻血先進市”。成立內蒙古西遼河流域考古研究基地，舉辦首屆西遼河文化節等系列文旅節事活動460余場。通遼健兒在全區“十五運”“六殘運”上再創佳績。新建改造城鄉養老服務設施468個，完成適老化改造4000戶。新增嬰幼兒托位3519個，每千人口托位數達到3.7個、增長49.8％。籌集保障性租賃住房1571套，公租房配租惠及2.65萬戶，為9.5萬戶居民加裝室內燃氣泄漏報警器。基本養老、基本醫療保險參保率分別達到93％和96.7％，城鄉最低生活保障標準分別提高3％和7％。市政府承諾的十方面民生實事全部兌現，一批群眾最關心、最直接、最現實的問題得到集中解決，各族群眾獲得感幸福感不斷攀升。

——社會大局和諧穩定。出臺強化安全生產十二條措施，深入排查整治各領域風險隱患，生產安全事故起數、死亡人數分別下降48％和54％。有力應對“7*7”強降雨和“11*6”特大暴雪災害，千方百計完成年度化債任務，推動出險房地產項目“保交樓”691套，實現高風險地方法人銀行業金融機構清零。深化“平安通遼”建設，全面推行信訪代辦制，開展“治重化積”攻堅行動，化解疑難復雜信訪事項1003件，電信網絡詐騙發案數下降20.2％，偵破積壓命案工作走在全區前列。

一年來，我們堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，深入貫徹自治區黨委關于全方位建設模范自治區的決定，認真執行辦好兩件大事的6個促進條例，牢記“六句話”的事實和道理、“七個作模范”的目標要求，有形有感有效開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，深入實施促進各民族交往交流交融“三項計劃”，科左中旗、庫倫旗成功創建全國民族團結進步示范區。

一年來，我們扎實推進國防動員、人民防空、退役軍人工作，海軍“通遼艦”授旗入列。外事僑務、統計調查、廣播電視、史志檔案、人口計生、地震、氣象、供銷、郵政、海關等工作取得新成效，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、科協、慈善、紅十字、志愿服務、關心下一代等事業實現新發展。

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持用黨的創新理論凝心鑄魂，忠誠擁護“兩個確立”，忠實踐行“兩個維護”。修訂完善政府工作規則，建立行政爭議化解“府院聯動”機制，推行強化監督貫通提升執行力六條措施，扎實推進中央、自治區各類巡視、督察、審計等反饋意見整改，完成第五次全國經濟普查清查任務。自覺接受各方面監督，辦復人大代表建議124件、政協委員提案222件。嚴格落實中央八項規定精神，堅決落實“七個摒棄”要求，開展“兩優”專項行動，整治“三多三少三慢”問題，倡導“五個主動”工作法，實實在在抓謀劃、一步一個腳印促落實，政府執行力公信力得到進一步提升。

各位代表，回望過去一年，我們在化險防變中經受了考驗，在奠基蓄力中穩住了陣腳，在前進突圍中充實了動力，“突破困局”取得重大進展。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區黨委、政府正確領導和市委團結帶領全市上下實干奮進的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、有力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向駐市中區直單位和解放軍、武警部隊，向所有關心支持通遼發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，奮進之路從無坦途，我們清醒地認識到：我市經濟總量還不夠大，發展的動力支撐還不穩固，科技創新短板明顯，一些市場主體還面臨不少困難。生態環境仍很脆弱，防范化解風險任務還很繁重。優化公共服務供給、補齊民生領域短板，還需付出更多努力。一些政府工作人員能力本領跟不上新形勢、新要求，工作“慢、粗、虛”問題還不同程度存在。我們將直面問題，采取有力措施，認真加以解決，努力把工作做得更好。

二、2024年重點工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。按照市委六屆六次全會部署，做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實中央和自治區關于經濟工作的部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力辦好兩件大事，聚焦“闖新路、進中游”戰略目標，認真落實自治區部署的“六個工程”和七項重點工作，持續推進夯實現代化通遼建設物質基礎的六項任務，積極培塑經濟發展新動能，全力跑出跨越追趕加速度，奮力書寫中國式現代化的通遼新篇章。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7％以上；固定資產投資增長25％以上；規模以上工業增加值增長7％左右；社會消費品零售總額增長6％左右；一般公共預算收入增長7％左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6％和8％；城鎮新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內；完成自治區下達的節能減排降碳任務目標。

實現上述目標，我們必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治、把高質量發展作為新時代的硬道理，統籌好“穩”與“進”、協同好“立”與“破”，在新的起點上進一步把“突破困局”的來勢鞏固好，把“跨越追趕”的速度沖起來，能好則好、能快則快，奮力推動全市經濟社會發展邁上新臺階、形成新突破。

（一）深挖需求富礦，全力推動經濟發展快進優進。積極融入和服務構建新發展格局，有效驅動消費、投資和出口，在擴總量、提質量上積極進取、競位爭先。

持續擴大有效投資。堅持“項目為王、招商為要”，實施重點項目510個以上，推動龍馬200萬噸鑄鍛件、錦聯55萬噸易拉罐罐料及汽車板材等17個投資超50億元項目開復工建設，力爭固定資產投資完成530億元以上。實施“政策落地工程”，用足用好國務院支持意見及各部委配套措施、東北全面振興若干政策措施等一系列支持政策，逐項研究生成項目、變成舉措，常態化跟進對接、立項爭資，全年爭取上級項目資金再提高10個百分點。開展招商引資創新年行動，集中力量打好“冬季會戰”，堅持三次產業齊抓、大小項目并重，大力開展產業鏈招商、以商招商，力爭引進超千萬元項目600個以上，到位資金增長20％以上。突出抓好產業投資，實施重點產業項目249個，鞏固工業投資強勁態勢，打好農牧業和服務業投資翻身仗。發揮民間投資主力軍作用，全周期優化項目投資服務舉措，讓民間資本能投敢投、獲利受益。

著力激發消費潛能。出臺恢復和擴大消費若干措施，優化供給釋放消費、留住消費，建設消費中心城市。提振大宗消費，落實新能源汽車車輛購置稅減免、差別化住房信貸、家電以舊換新等支持政策，穩住消費“基本盤”。擴大服務消費，持續恢復餐飲消費、文旅消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育養老、家政、“新市民”等新的消費熱點。完善消費設施，支持旗縣建設特色商業集聚區、一刻鐘便民生活圈，打造休閑街區、潮流夜市、民生早市、城鄉集市，推動農村客貨郵融合發展。豐富消費業態，做活夜經濟、假日經濟、首店經濟、小店經濟，大力發展電商經濟，新增電商直播企業40家，網絡零售總額達到85億元。優化消費環境，推進放心消費示范街區創建，開展“惠聚通遼*樂享消費”系列消費促進活動，打造“悅購通遼”消費品牌。

加快做大外貿規模。抓住自治區實施“自貿區創建工程”機遇，啟動外貿發展提升三年行動，力爭進出口總值突破50億元。建設對外經貿交易平臺，提升肉牛、雜糧雜豆、紅干椒、高端鋁材外貿轉型升級基地建設水平，拓展綠色農畜產品、玉米生物科技、微晶新材料等領域海外市場。建設國際物流集散平臺，推動通遼保稅物流中心封關運營，實現與多式聯運海關監管中心、錦州港（通遼）內陸港聯動發展。建設跨境電商服務平臺，引進培育跨境電商企業，鼓勵具備條件的旗縣設立跨境O2O體驗店，支持企業建立公共海外倉。鼓勵外經貿企業拓展業務，加快由代理進出口轉向自營進出口，促進外貿業績回流，年內進出口業績企業達到50家以上。

（二）發揮比較優勢，加快構建特色現代產業體系。聚焦“兩個基地”建設，揚長避短、培優增效，加快提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

加快打造現代農牧業強市。堅持以高標準農田建設為牽引，系統推進“八個結合”，全力打造千萬畝現代節水高產農業示范區。力爭年內建設現代農業產業園24個，實施現代節水高產農田400萬畝，將現有高標準農田全部建成噸糧田，實現社會化服務全覆蓋，糧食總產突破190億斤，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。錨定打造“全國肉牛產業第一重鎮”目標，加快建設“一中心、三園區、五基地”，堅持從市場開發端持續發力，“反彈琵琶”帶動肉牛產業高質量發展。實施肉牛品質整體提升三年行動，加大優質良補凍精宣傳推廣和全過程監管力度，加快肉牛品種改良步伐。抓好標準化家庭牧場建設，擴大育肥規模，推進屠宰加工倍增行動，創新推行肉牛供應鏈金融，加快全產業鏈數字化賦能。年內實施牛冷配150萬頭以上、胚胎移植1萬枚，建設標準化家庭牧場100個，力爭優質基礎母牛存欄達到200萬頭、肉牛深度育肥50萬頭、屠宰加工15萬頭以上。辦好第十七屆（2024）中國牛業發展大會。著力引進培育農牧業龍頭企業，做優肉牛、玉米、蕎麥、紅干椒、水稻、林果等特色產業鏈，打造“通遼農品”品牌，推動傳統農牧業大市加速向現代農牧業強市邁進。

加快再造一個“通遼工業”。深化“工業倍增”行動，推進綠能與產業協同開發，推動工業經濟擴量、提質、增效。提速發展新能源產業，開復工重點項目18個，力爭新增裝機規模350萬千瓦以上，發電量占比提高到30％以上；積極構建以新能源為主體的新型電力系統，堅持“以源引荷、因荷定源、靈活配網、多元儲能”，采用“新能源＋”模式為企業量身定制電力供應方案，吸引電價敏感型、綠電偏好型、出口依賴型企業落戶通遼。改造提升傳統產業，大力推進技術改造升級，加快數字賦能、“智改數轉”，推動綠色農畜產品生產加工產業向精深加工延伸，鋁基新材料產業向價值鏈中高端攀升，鎳基新材料產業向不銹鋼制品拓展，硅基新材料和現代綠色化工產業建鏈強鏈。培育壯大新興產業，全力推進蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地建設，加快風電電機、輪轂等核心零件、關鍵部件量產，實現玉米生物醫藥產業由中間體、原料藥到成品藥的突破。積極布局未來產業，聚焦“五大領域”“八大方向”，前瞻研究、精準落子，搶占發展新賽道。提升園區綜合實力，增強基礎設施配套、要素保障能力，加大引企入園、扶企強園力度，推進工業園區提檔升級。力爭4個化工集中區通過自治區認定。

加快推動服務業轉型突破。實施促進服務業高質量發展三年攻堅行動，推動生產性服務業強筋壯骨，進一步優化物流業空間布局，完善物流倉儲運輸基礎設施，推進網絡貨運平臺規范健康發展，推動大宗物流業績回歸，加快建設國家骨干冷鏈物流基地、糧食物流核心樞紐；提高金融服務實體經濟質效，支持銀行和保險機構延伸服務網絡，加快擔保和再擔保體系建設，豐富金融產品和服務模式，力爭貸款余額突破1800億元；聚焦工業智能化改造，發展工業設計、新能源運維和檢驗檢測認證服務業態；積極推進智慧農牧場建設及農機裝備數字化改造，推動農牧業社會化服務向全產業鏈延伸。推動生活性服務業提質增效，實施文旅融合發展10項行動，實現悅來河旅游休閑街區建成運營，力爭全市旅游人數突破2000萬人次，打響“悅來通遼”文旅區域品牌；大力發展銀發經濟，培育醫康養社區產業，做好“養老＋”文章；精準落實促進房地產業健康發展政策，推進市外企業本土化、本土企業品牌化發展，加快構建房地產開發新模式，更好滿足剛性和改善性住房需求。

（三）突出改革創新，持續激發跨越追趕內生動力。堅定不移實施創新驅動發展戰略，用好改革開放“關鍵一招”，加快提升創新驅動力、改革牽引力、開放帶動力、環境吸引力。

大力實施科技“突圍”工程。堅持以重大科技項目為牽引，統籌人才、項目、平臺一體化布局，全鏈條補齊科技創新短板，全方位構建科技創新生態。嚴格落實市本級和旗縣財政科技投入剛性增長機制，加大基金、金融、稅收支持力度，拿出真金白銀、匯集更多資源搞創新。強化企業創新主體地位，大力實施“雙倍增雙提升”和“三清零”行動，新增高新技術企業10家以上，入庫科技型中小企業150家以上，真正讓企業做主導、唱主角。建強用好科創平臺，高質量建設“蒙科聚”通遼中心、自治區玉米和肉牛種業技術創新中心，積極探索“創新飛地”新模式，支持各類科創平臺搞研發、出成果。建立“產業出題、科技答題”機制，緊扣玉米種植、肉牛種業、生物科技、中醫藥（蒙醫藥）、新材料等重點領域，聚力攻克一批“卡脖子”技術，努力在一兩個點位上率先取得突破。堅持“引育用留”并重，打造全鏈條人才服務體系，營造“近悅遠來”人才生態，匯聚更多英才建功通遼。深入實施質量強市戰略，以“質”取勝、贏得未來。

持續深化重點領域改革。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，開展國企改革深化提升、國資國企“突圍”專項行動，推進國有資本戰略性重組和專業化整合，支持地方國企做大主業、專長運營。堅持國企民企一碗水端平，普惠落實結構性減稅降費等支持政策，持續整治拖欠民營企業賬款、涉企“三亂”問題，幫助企業解困突圍、做強做優。力爭新設市場主體5萬戶，培育優質中小企業20家、規上工業企業30戶以上，新增“個轉企”50家、規上（限上）服務業企業120家以上。建立土地指標市域統籌管理機制，深化新增工業用地“標準地”改革，積極推進自治區級新增耕地高效利用試點工作。深化財政預算和績效管理制度改革。高質量完成第五次全國經濟普查工作。堅持“改錯就是改革”，動真碰硬抓好中央和自治區環保督察、自治區黨委巡視及各類監督檢查反饋意見整改。

更高水平擴大對外開放。堅持“深化區域合作也是開放”，推動通赤“雙子星”建設、通遼與興安盟新能源協作取得更大成效。深化吉南遼北蒙東六市一體化發展、蒙冀遼吉文旅聯盟協作，落地落實與遼寧省25項合作，跑出東北振興“加速度”。探索園區共建、飛地經濟、異地孵化等新模式，有效承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業和要素轉移，建好蒙東承接產業轉移示范區。推進“口腹”互動，深化與滿洲里海關、珠恩嘎達布其口岸、錦州港合作，擴大與俄蒙經貿往來，謀劃發展“落地經濟”，努力在陸海聯動、向北開放上實現新突破。

對標一流優化營商環境。實施優化營商環境創新突破年行動，圍繞“高效辦成一件事”全面推進改革，塑造“通達遼闊、近悅遠來”城市新形象。加快建設“誠信通遼”，實施“誠信建設工程”，堅決糾治招商引資政策不兌現、新官不理舊賬等企業反映強烈的問題，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信、司法公信。加快建設“數字通遼”，實施基礎設施完善、數字政府提升等6項行動，高效推進“一網通辦”“一網統管”，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同服務。加快建設“宜商通遼”，緊扣惠企利企便企，設立“親清在線*政策超市”，推進商事制度等5項微改革，打造親清政商等5個一流環境，讓企業深耕通遼、贏在通遼。加快建設“暖心通遼”，推出“無證明城市”“綜合監管一件事”、證照到期靠前提醒服務等改革舉措，深度延伸涉企服務，常態化開展政商懇談，持續提高12345政務服務便民熱線“四率”，把熱線建成為民服務的“暖心線”。

（四）堅持生態優先，深積厚植美麗通遼綠色底色。始終把生態環境保護挺在前頭，精心呵護建設我國北方重要生態安全屏障這條綠線，攢足生態家底、減少環境負債，為子孫后代留下綠水青山、金山銀山。

打好科爾沁沙地殲滅戰。統籌推進“三北”工程、科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歐投行貸款造林項目，加快實施“五個千萬”工程，積極發展“五大生態產業”，確保完成綜合治沙100萬畝、森林質量和草原鞏固提升各150萬畝。實施“防沙治沙和風電光伏一體化工程”，讓黃沙披綠，讓綠能涌動生金。嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧制度，抓好草原畜牧業轉型升級、解決草原過牧問題試點建設。嚴格落實河長制、林長制、田長制，強化地下水超采治理，全面開展農業、工業、城鎮節水行動，集中整治破壞森林草原資源和違法用地問題，嚴厲打擊各類生態環境違法行為，堅決保護好來之不易的生態建設成果。

打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治精細化管理，推進冬季清潔取暖，加強跨區域大氣污染聯防聯控，確保優良天數比例保持在90％以上。堅持“三水”統籌、促進“人水和諧”，開展西遼河流域水質提升攻堅行動，加快水源地規范化建設，確保園區、城鎮、農村污水處理穩定達標。加強土壤生態環境風險防控，強化農藥包裝廢棄物回收處理、廢舊地膜回收利用，推進垃圾分類資源化利用、危險廢物集中收集定向利用，有效管控建設用地土壤污染風險，堅決守護好通遼的藍天、碧水、凈土。

打好綠色低碳轉型持久戰。調整優化能源結構，加快煤礦智能化改造和煤炭先進產能釋放，全面推進煤電“三改聯動”，促進煤炭清潔高效利用。推進全社會節能降碳，大力發展綠色交通、綠色建筑，“一企一策”推動高載能產業綠電替代，實施一批工業企業節能節水技改項目，創建一批綠色工廠、綠色礦山、綠色示范單位，加快建設霍林河、開魯、奈曼低碳園區。深化拓展“五個大起底”行動，消化批而未供土地1.5萬畝。深入實施新一輪找礦突破戰略行動，推進石英砂、天然堿資源綠色安全有序開發。積極發展碳匯經濟，推動農業、林業、草原生態產品價值變現。

（五）強化龍頭牽引，推動城鄉融合區域協調發展。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，加快打造現代化區域中心城市，讓城鄉更宜居、生活更美好。

打造宜居韌性智慧城市。扎實推進中心城區高質量發展九大行動，實施路網完善、綠化提質、生命線安全、片區綜合開發、公共服務、產城融合等項目130個以上，全面提升城市功能品質。拓展“城市大腦”應用場景，建設“AI”通遼、智慧停車、充電管理等智慧應用平臺，以“一網統管”讓城市治理更“聰明”、群眾生活更便捷。堅持人民城市為人民，開展住宅物業全覆蓋提品質行動，常態長效治理環境衛生、停車困難、私搭亂建等城市“堵點”、民生“痛點”問題，用繡花功夫提升城市顏值，增強城市歸屬感、榮譽感。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，支持旗縣提升城關鎮品質，培育中心鎮、專業功能鎮和特色小鎮。

建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。深入做好“土特產”文章，規劃建設一批種植養殖、林果產業、農旅融合、農村電商特色村和重點鎮。加快實施飲水安全、農村公路、農網鞏固提升、危房戶廁改造、垃圾污水處理等項目，辦成一批群眾可感可及的實事。貫徹《通遼市移風易俗條例》，組織開展鄉村那達慕、“村排”、“村晚”等群眾喜聞樂見的文體活動，營造留住“鄉愁”的濃厚節慶氛圍，潛移默化除陋習、樹新風、聚民心。實施京蒙協作6個“倍增計劃”，落地189個鄉村振興銜接和京蒙協作項目，落實常態化防返貧監測、產業幫扶、社會幫扶、兜底保障、扶貧幫扶資產管理等措施，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得更大成效。

提升基礎設施承載能力。加快引綽濟遼二期工程和嘎海山水庫項目建設，推動內蒙古供水工程通遼段主體完工。實施強化主干網架提升供電能力項目25個，新建改造線路1208公里。啟動建設國道334線保康至七棵樹段二級公路、省道310線敖力布皋公鐵“平改立”工程，確保大廣高速與高鐵站快速路互通立交工程、G5511高速通遼段主體部分、紅石至渾迪音一級公路、省道305線好通高速連接線建成通車，推動庫倫通用機場建成、奈曼通用機場投入運營。新建5G基站1200個，建成千兆城市。

（六）傾力保障民生，用心寫好各族群眾幸福答卷。堅持節用裕民，盡力而為、量力而行辦好民生事業，兜住、兜準、兜牢民生底線。

突出就業優先導向。全面落實減負穩崗擴就業、創業扶持等各項政策，發揮人力資源產業園、“政校企”培訓聯盟、“零工市場”、“直播帶崗”等就業創業平臺作用，精準對接企業用工需求，促進高校畢業生、農牧民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，實現農牧民轉移就業40萬人以上、高校畢業生就業1萬人以上。強化欠薪預防整治，推動欠薪歷史積案化解清倉見底，讓廣大農民工安“薪”無憂。

優化公共服務供給。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，完成主城區新增學位三年攻堅行動，建成一批“家門口的好學校”。組建市域內高校聯盟，推行職業教育貫通培養新模式。全面推行使用國家統編教材，加強學校思政教育，鑄魂育人、立德樹人。深化醫藥衛生體制改革四大攻堅行動，全面啟動城鄉居民門診統籌，試點推進醫共體醫保資金打包付費新模式，讓群眾“看好病、少花錢”。發展大健康產業，爭創國家中醫藥傳承創新發展試驗區。深入開展愛國衛生運動，力爭實現國家衛生旗縣創建全覆蓋、國家衛生鄉鎮零突破。開展“北疆文化”主題創作，講好中國故事“通遼篇”。推進西遼河文明研究，創建自治區級農牧文化生態保護區。辦好2024全國中老年網球大賽，舉辦西遼河文化節、科爾沁運動大會、“8*18”哲里木賽馬節，提檔升級“15分鐘健身圈”，讓更多居民“近”享“運動自由”。

織密社會保障安全網。啟動基本養老保險千村覆蓋工程，推進社會保險參保擴面。推動社會救助提質增效，保障好困難群眾生產生活。落實婦女兒童“兩規劃”目標任務，推進青年發展型城市建設。精心做好“一老一小”工作，實施養老服務提質、升級、擴面、強基工程，打造“石榴籽”托育服務品牌。加強食品藥品安全監管。做好退役軍人安置和優撫工作。大力實施“溫暖工程”，開展“訪民問暖”活動，一體推進熱源建設、管網更新、老舊小區改造，探索推行新型智慧供熱采暖模式，讓每一個家庭都能溫暖過冬。

（七）深化共治共建，守好祖國北疆安全穩定屏障。全面貫徹總體國家安全觀，守護好國家“五大安全”紅線，確保社會安定、百姓安寧。

全力防范化解風險隱患。妥善處置化解政府存量債務，堅決遏制新增地方政府隱性債務。堅持“一樓一策”保交樓，完成交房1701套。加強地方法人銀行業機構不良資產清收處置，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生區域性金融風險的底線。實施安全生產治本攻堅三年行動，盯緊重點行業領域，深入排查整治風險隱患，堅決防范重大安全事故發生。加強應急管理能力建設，建成氣象災害防御指揮中心，有效應對暴雨、洪澇、暴雪等自然災害，守護好人民群眾生命財產安全。

加強和創新基層社會治理。全面推進信訪工作法治化，深入踐行“楓橋經驗”“浦江經驗”，嚴格落實首訪負責制、信訪代辦制，加大無訟無訪嘎查村（社區）建設力度，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。扎實開展“八五”普法，加強公共法律服務跨區域協作，建立市旗兩級非訴糾紛調處中心，完善“府院聯動”“四所一庭”運行機制，推進社會治理共建共治共享。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，精準打擊防范治理電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等違法犯罪活動，建設更高水平“平安通遼”。

鞏固發展團結奮進大好局面。認真落實自治區黨委《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》，把貫徹主線融入政府各部門各單位主責主業，所有工作都要緊緊圍繞主線、毫不偏離主線。深入實施“石榴籽”行動計劃，廣泛開展民族團結進步創建和示范建設，讓“六句話”的事實和道理深入人心，引領各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。做好新時代國防教育、國防動員、雙擁共建等工作，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，我市正處在利好政策疊加期、發展動能集聚期、高質量發展關鍵期，我們將當好執行者、行動派、實干家，讓現代化通遼美好愿景在拼搏奮斗中早日變成現實。

突出政治引領。始終把政治建設擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣落實黨中央決策部署，凝心聚力辦好“兩件大事”，用實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

踐行為民宗旨。樹牢造福人民的政績觀，把群眾所需所盼作為施政所向，把群眾感受作為重要評判標準，把群眾安危冷暖時刻掛在心間，在增加居民收入、扎實推動共同富裕上綿綿用力，每年實實在在辦成一些民生實事、解決一批“急難愁盼”問題，讓老百姓的生活一年更比一年好。

堅持依法行政。深入落實《法治政府建設實施綱要》，將政府工作全面納入法治化軌道，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，切實加強審計和統計監督，讓行政權力在陽光下運行。

堅守清廉底線。嚴格履行政府全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設、意識形態工作“一崗雙責”，強化對權力集中、資金密集、資源富集行業部門的監督約束，堅決整治“蠅貪蟻腐”，以自我革命精神縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，樹牢習慣過緊日子思想，堅決防范和糾治“新形象工程”，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風，馳而不息糾“四風”樹新風。

強化實干擔當。始終保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，提振真抓實干、馬上就辦的精氣神，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，持續糾治“慢、粗、虛”作風頑疾，盯住事兒、不誤事兒、干成事兒，拿實實在在的成果交卷。堅持干什么學什么、缺什么補什么，讓思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上事業發展需要，努力干出新成績、展現新作為。

各位代表！團結才能勝利，奮斗才會成功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，大力弘揚“蒙古馬精神”“三北精神”，全力跑出跨越追趕加速度，奮力書寫中國式現代化的通遼新篇章！

附件1

市政府2024年20項民生實事清單

實施零工人員就業服務提檔升級行動，打造1個市級示范“零工市場”、3個旗縣級示范“零工市場”，常態化組織線上線下招聘活動100場次以上。（牽頭責任單位：市人社局）

實施基本養老保險千村覆蓋工程，推動1000個嘎查村（社區）實現基本養老保險人員基本全覆蓋。（牽頭責任單位：市人社局）

啟動城鄉居民醫保門診統籌，將全市居民普通門診費用納入醫保報銷范圍。（牽頭責任單位：市醫保局）

新建鄉鎮級養老服務中心20個、嘎查村級養老服務站400個、城鎮居家養老服務站10個，改造農村互助幸福院40個。（牽頭責任單位：市民政局）

完成特殊困難老年人家庭適老化改造1000戶，新建老年食堂20個，建成“養老＋家政”社區服務網點15個。（牽頭責任單位：市民政局）

新增3歲以下嬰幼兒托位1166個，填補68個鄉鎮托育空白點。（牽頭責任單位：市衛健委）

完成新城第一小學分校（一期）、第二小學、第二幼兒園建設項目，啟動建設新城第三幼兒園、第五小學，新增學位園位4320個，公辦園在園幼兒占比達到56％。（牽頭責任單位：市教育局）

建設非急救轉運站10個。（牽頭責任單位：市衛健委）

實施文化惠民工程，組織各級烏蘭牧騎開展文化惠民演出活動1000場次以上，開展“戲曲進鄉村”演出200場以上。（牽頭責任單位：市文旅廣電局）

新增常規健身路徑30套，升級智能健身路徑2套，建設公益性百姓健身房3個。（牽頭責任單位：市體育局）

推動國家電投通遼2×35萬千瓦智慧熱電聯產項目建成投產，更新改造換熱站20處，新建供熱主管網11.3公里，實施城鎮老舊供熱管網改造68處、36.6公里。（牽頭責任單位：市住建局、能源局）

改造城鎮老舊小區134個、20118戶。（牽頭責任單位：市住建局）

開工建設保障性租賃住房3936套（間）。（牽頭責任單位：市住建局）

為中心城區4萬戶居民加裝室內燃氣泄漏報警裝置。（牽頭責任單位：市住建局）

建設“一刻鐘便民生活圈”5個。（牽頭責任單位：市商務局）

新建城市公共充電站25座、充電車位600個。（牽頭責任單位：市住建局，市城發集團）

改造農村牧區危房566戶。（牽頭責任單位：市住建局）

新建公廁43座、垃圾轉運站7座，新改建農村牧區衛生廁所1.5萬戶，建設垃圾焚燒站2個，實施污水處理、排污管道項目4個。（牽頭責任單位：市城市管理綜合行政執法局、鄉村振興局）

新建改造農村電網765公里。（牽頭責任單位：市能源局，國網通遼供電公司）

新改建農村公路200公里。（牽頭責任單位：市交通運輸局）

附件2

《政府工作報告》有關名詞解釋

科技創新“六項工程”：企業創新主體培育、產業攻關能力提升、科技成果轉移轉化、創新平臺載體提質、科技交流合作拓展、科技創新生態優化工程。

“五個大起底”行動：待批項目、開發區閑置資源要素、沉淀資金、“半拉子”工程、批而未供和閑置土地大起底專項行動。

“六句話”的事實和道理：內蒙古地區是中國共產黨最早建立黨組織的民族地區，內蒙古自治區是在中共中央直接領導下建立的，內蒙古是在黨中央的支持下發展起來的，內蒙古工作中出現的重大偏差都是黨中央幫助糾正的，內蒙古新時代的發展成就是在習近平總書記親切關懷和指引下取得的，內蒙古作為模范自治區模范就模范在聽黨的話上。

“七個作模范”：在感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程上作模范，在鑄牢中華民族共同體意識上作模范，在民族地區推進中國式現代化建設中作模范，在邊疆民族地區走向共同富裕的道路上作模范，在興邊穩邊固邊上作模范，在邊疆地區聯通國內國際雙循環上作模范，在弘揚新風正氣上作模范。

“三項計劃”：各族青少年交流計劃，各族群眾互嵌式發展計劃，旅游促進各民族交往交流交融計劃。

“七個摒棄”：摒棄“我不如人”的念頭、“發展不用太急了”的想法、“重過程不重結果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的做法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節、差不多就行”的心態、“重生產輕經營”的觀念。

“兩優”專項行動：“優化職能職責、優化工作流程”專項行動。

“三多三少三慢”：會議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結果慢。

“五個主動”：主動謀劃，盯住事兒、不誤事兒；主動作為，化解矛盾、解決問題；主動溝通，積極協調、及時反饋；主動創新，對標先進、競位爭先；主動服務，提升效能、狠抓落實。

“六個工程”：政策落地工程，防沙治沙和風電光伏一體化工程，溫暖工程，誠信建設工程，科技“突圍”工程，自貿區創建工程。

七項重點工作：全力抓好項目投資，全力推動科技創新，全力挖掘消費潛力，全力抓產業升級，全力深化改革開放，全力推進生態保護治理，全力辦好民生實事。

六項任務：打造現代農牧業強市，再造一個“通遼工業”，加快服務業轉型突破，抓住綠電就地消納戰略機遇，強化中心城區龍頭地位，建成生態保護修復樣板。

“八個結合”：堅持把高標準農田建設與創新建設運營模式、推進規模化經營、推行社會化服務、推廣玉米高產創建、地力保護提升、創新農業金融保險、促進勞動力充分就業、現代農業產業園建設相結合。

“一中心、三園區、五基地”：輻射全國的牛肉制品及副產品集散中心；科爾沁區牛肉制品及副產品加工產業園區，科左后旗肉牛屠宰及精深加工產業園區，科左中旗花吐古拉肉牛屠宰加工園區；打造全國最大的肉牛核心種源基地、基礎母牛繁育基地、肉牛規模化育肥基地、優質牛肉生產加工基地、肉牛科技創新策源基地。

“五大領域”“八大方向”：低碳能源、前沿材料、未來網絡、空天、生命與健康等五大領域，新型儲能、氫能、高性能復合材料、高效催化材料、第三代半導體、算力網絡、衛星通信導航、生物育種等八大方向。

10項行動：重點景區提升、文旅項目攻堅、文旅產業招商、精品線路打造、特色業態培育、深化文旅融合、文創產品開發、品牌宣傳推廣、文旅要素保障、區域交流合作行動。

“雙倍增雙提升”和“三清零”行動：高新技術企業和科技型中小企業實現數量倍增、質量提升，規上工業企業無研發投入、無研發機構、無發明專利“三清零”。

6項行動：數字基礎設施完善、數字經濟發展、數字政府提升、數字社會創新、智慧城市打造、數字鄉村建設行動。

5項微改革：商事制度、環評審批、不動產登記、工程項目審批、辦理破產改革。

5個一流環境：政務服務環境，要素保障環境，法治監管環境，創新創業環境，親清政商環境。

“四率”：響應率、解決率、滿意率、辦結率。

“五個千萬”工程：千萬畝綜合治沙工程，千萬畝森林質量提升工程，千萬畝草原鞏固提升工程，千萬畝沙區耕地節水改造提升工程，千萬頭只牲畜舍飼半舍飼養殖工程。

“五大生態產業”：林藥產業，飼草產業，生態旅游業，治沙＋光伏產業，林草碳匯產業。

“三改聯動”：節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造。

九大行動：中心城區片區綜合開發、基礎設施建設、消化批而未供土地和閑置土地處置、設施農業發展、工業園區基礎建設、文旅產業發展、養老服務體系提升、教育高質量發展、衛生健康事業高質量發展行動。

6個“倍增計劃”：教育、醫療、農畜產品銷售、旅游、產業合作、科技創新倍增計劃。

四大攻堅行動：公立醫院運營管理、臨床專科能力建設、緊密型縣域醫共體建設和醫療服務改善三年攻堅行動。

“五大安全”：糧食安全、產業安全、能源安全、生態安全、國防安全。

“四所一庭”：派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所、基層人民法庭。

來源：國際能源