儲能技術的發展應用是我國“十二五”戰略新興產業的發展重點之一，國家相關部門對儲能技術發展及產業化已制定了一系列相關鼓勵政策，這將會引導儲能相關廠商更加積極地參與到國內外電力市場中。在確保我國電力系統安全穩定運行的前提下，在保證電力發展與我國經濟發展相適應的前提下，安全、合理、高效地使用新型儲能技術，逐步完善適應于新條件下的調頻(agc)、無功調節等輔助服務市場，對于提高電力系統運行效率，滿足我國大力發展風電、太陽能發電等可再生能源的需要，提高電力運行的綜合效益具有重要意義。

　　國際儲能政策參考


　　為促進可再生能源的發展規劃和完善優化現有電力系統，提高整體能源利用效率，世界主要國家都有支持儲能技術發展的政策措施。目前，國際上儲能產業政策大致包括減稅補貼、一次性投資補貼、參與商業化電價競爭、電價補貼等幾方面。

　　美國儲能產業政策

　　美國于12年前，開始開展第一個儲能項目建設，目前美國儲能技術已經開始領先。美國從2009年開始，就出臺了各類政策來支持儲能的研發和示范應用。美國與儲能相關的支持政策主要分為以下幾類：

　　一是儲能產業發展規劃和方案：如2009～2011年發布了一系列《可再生與綠色能源存儲技術方案》，通過這些法案，對美國儲能產業的發展做出了一些規劃與部署，主要針對美國儲能系統的投資稅收減免，給電網規模儲能的投資提供了稅收優惠。二是儲能示范項目的財政支持政策：2009年底，以1.85億美元的投資資助16個示范項目，同時撬動了市場上約5.87億美元對這些儲能示范項目的投資。三是儲能在電力市場的價格支持政策：如“按效果付費”的實施。四是儲能系統應用補貼政策。五是有關儲能系統配置目標的規定。

　　美國能源部通過稅收減免、財政補貼、直接贈予和提供貸款等方式資助私人企業在儲能以及新能源領域的投入。美國在金融危機之后，已將大規模儲能技術定位為振興經濟、實現能源新政的重要支撐性技術。目前，美國在儲能技術、應用、政策上都已經在主導全球的產業標準。近幾年來，美國能源部越發意識到儲能應用的重要性，從2009年開始儲能方面的基礎研究領域的投入成倍增加。

　　日本儲能產業政策

　　日本對新能源和儲能技術長期予以支持與關注，上世紀70年代以來，投入大量資金進行電池技術的研究與開發。日本在新能源利用與儲能領域采取較為集中的管理模式。政府將太陽能發電、新一代風力發電技術研究、新能源技術開發和體制建設等作為國家重點支持項目，通過國家預算的形式，對這些項目的支持已經上升為國家政策。

　　歐盟儲能產業政策

　　歐盟作為一個共同體，所制訂的能源政策主要從清潔、低碳和高效的角度出發，鼓勵研究網絡之間的跨國合作，并支持整個歐盟成員國的科研基礎設施的發展。與美日早在20年前就已經開展儲能領域的研究并出臺各種政策相比，歐洲儲能政策的支持力度及儲能領域的發展水平相對美日遜色許多，不過歐洲已經意識到儲能是解決可再生能源有效利用問題的關鍵，并在電網的近期、中期及長期研究計劃中，將能量儲存和電能質量的保證放在重要研究地位。

　　國外電力儲能發展對我國的借鑒作用

　　我國“十二五”期間將重點支持新興產業的發展，在能源行業，新興產業涉及風能、太陽能等新能源的開發利用，以及智能電網、分布式能源、車用新能源等技術的產業化應用。這些新興產業的大規模推廣和應用，都需要依靠高效、綠色的儲能技術和產品。美國等國家儲能的發展經驗，有幾點值得我國借鑒：一是加強儲能規劃和激勵性政策，加強新能源并網及儲能，給予更多政策激勵，出臺財政補貼政策、明確發展目標、嚴格的技術標準和管理規范，驅動儲能產業發展。二是積極開展儲能技術示范項目。我國儲能行業起步比較晚，技術還不成熟。隨著可再生能源的普及應用、電動汽車產業的發展及智能電網的建設，及時掌握儲能技術發展的最新信息和數據，加大儲能研發和應用示范力度，突破關鍵技術，拓寬應用領域。三是建立和發展新型儲能產業鏈，降低成本。目前新型儲能技術和產品成本偏高，這有可能使浪費能源比儲能更經濟，需要建立儲能產業鏈，推動儲能行業健康快速發展，從而實現我國新能源振興和落實節能減排國策。

　　我國現行儲能政策分析

　　現階段，我國新型儲能技術剛剛起步，技術的研發和示范應用都離不開國家政策和資金的支持。我國現行的一系列關于儲能發展的政策、制度，已經有力地促進了新型儲能技術和產業的發展。如2005年、2009年的《中華人民共和國可再生能源法》及修正案，通過立法推動可再生能源的開發利用。修正案首次將智能電網規劃發展、儲能技術應用于電網建設納入法律范疇。2005年《可再生能源產業發展指導目錄》中，包含兩項儲能電池項目，這在很大程度上促進儲能電池的快速發展和規模化、商業化進度。2009年7月，財政部、國家能源局、科技部制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，對光伏、風光發電等的補助間接地補助了儲能項目。 2011年3月發布的“十二五”規劃綱要中提出，國家將培育發展與新能源相關的戰略性新興產業，包括風電、光電、智能電網、電動汽車、燃料電池汽車等。 “儲能”作為智能電網的技術支撐在國家的政策性綱領文件中首次出現。在新的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中，“大容量電能儲存技術”在電力類鼓勵條目中出現，此外，還包括“動力電池、儲能用電池、電池材料及自動化生產成套裝備制造等”，將進一步帶動儲能技術的產業化發展。

　　一系列促進政策起到了確認儲能地位、宏觀引導儲能技術發展的重要作用。政策從宏觀引導、指導的角度使研究機構、企業、投資商等看到了發展儲能的重要性、必要性，國家所持的鼓勵和支持態度。政策的方向、目的是明確的，符合我國和國際社會發展新能源、支持儲能技術、建設低碳、節能、環保的電力體系大潮流和新理念。

　　但現在看來，政策也存在一些不足。在推動儲能的發展方面，政策仍處在初期階段，尚未到深入、切實地操作階段。缺乏細化的實施綱要，如發展技術路線圖、可能獲得的補貼、優惠政策、成本效益分攤和核算等相關的措施或實施辦法。同時，政策重復性、雷同性過多，缺乏環環相扣、步步深入的遞進性、持續性。

　　在示范項目的建設方面，政策稍顯粗放，缺乏為實現發展目標而進行的系統的方案謀劃設計，各項目之間關聯性少，不利于項目之間的互相驗證、對比，同時對一種儲能技術的試驗研究缺乏持續性、連續性。示范項目的作用和效果還有待通過政策明確和加強。且新型儲能示范項目缺乏跟蹤和及時反饋，沒有明確的電價和成本核算、成本回收等方案。

　　在財政補貼方面，目前有關政策、辦法還比較少，僅有的金太陽示范工程對項目的補貼比較籠統，上不封頂，缺乏財政實施計劃如步驟、進度和限額控制。其他相關政策中對有關補貼的多變性、模糊性也都難以達到補貼設想的目標和效果。另外，示范項目政策中還應再細化投資成本，考慮示范項目后期產出及其運維需要，試驗期滿后實行商業運行獲利等一系列問題，使項目能發揮長遠效益。

　　在鼓勵和吸引投融資上，政策也顯不足。另外，政策對于新型儲能產業鏈建立發展的推動作用不足，對推進新型儲能產業化、工程化應用效果還不明顯。我國新型儲能產業化發展中的問題

　　經濟性是新型儲能技術進一步發展應用的制約因素

　　現階段，建設成本過高、經濟回報性差成為限制新型化學儲能進一步發展推廣的重要因素。對于國內化學儲能行業，市場需求乏力，限制了裝備制造業的工藝改進和技術革新，化學儲能產品的原地踏步導致投資成本高居不下，與“零回報”一同構成項目投資者必須跨越卻又難以跨越的鴻溝，反過來凍結著市場需求。

　　首先，化學儲能技術投資過高。根據中國電科院關于張北風光儲輸示范項目的測算，20兆瓦的儲能電池的設計投資就達到4億元。如果我國現有風電裝機全部配備儲能設備，則需要一次性投入2000億元，這遠遠超過我國每年因棄風造成的近百億元經濟損失。

　　其次，技術尚不成熟，運行時間短，儲能價值短期難以完全體現或由于各種原因沒有體現。如化學儲能技術在解決可再生能源并網和棄風方面僅為設想，目前儲能在可再生能源并網方面發揮的作用有限，儲能的全部價值還有待充分發揮。

　　另外，新型儲能在電力系統的應用時間短，電力行業對安全性、可靠性要求高，要求技術成熟、安全可靠、建設和運維成本低，性能和質量好，一般至少需要5年以上的實地可靠性測試和應用，才能通過電力用戶的最低標準。電力市場對儲能的高要求也導致產品規模生產前周期長，而儲能產品的方案設計成熟度、可靠性又與一定的規模化直接相關，電力行業的實際情況使得新型儲能技術產業化道路漫長。

　　核心技術仍是主要瓶頸

　　從技術角度來看，關鍵材料、制造工藝和能量轉化效率是各種儲能技術面臨的共同挑戰，在規模化應用中還要進一步解決穩定、可靠、耐久性問題，一些重大技術瓶頸還需要持之以恒地解決。

　　新型儲能產業發展機制尚不清晰

　　由于儲能技術的特殊性，發電、輸電、配電、用電都會受益，都有可能成為儲能的實施者，目前很難說是電網公司、發電公司、用電客戶，還是儲能技術公司更適合成為儲能的投資者和資產擁有者。近期可能的方案還是多種方式共存，由技術的成熟度、特定的應用領域與政策共同決定政策受益方，推動儲能產業發展。儲能技術可能存在電力供給側、電網側、用戶側和第三方運營商等多種商業模式。

　　雖然我國現已公布一些分布式新型儲能的示范項目，但主要為分布式和微網項目通過光伏發電、風電服務于工商業和居民的用電，解決無電人口、邊防、特殊作業的供電為主要出發點，且大部分項目還在規劃和建設中，與規模產業化發展仍存在一定差距。另外，目前大部分新型儲能項目仍為示范應用，項目數量少，運行時間短，成本高，缺乏清晰的應用方向，尚不能進行完善的經濟性分析。雖然儲能系統可以實現多重應用，但由于應用場景不同且較復雜，多重效益的量化目前實際上也很難界定，增加了商業化的難度。另外，新型儲能標準體系在國際、國內尚未建立起來。

　　我國儲能產業發展相關建議

　　制定持續的、清晰的儲能發展戰略，明確儲能技術發展路線

　　儲能技術的持續不斷發展很大程度上依賴于國家持續、清晰的發展戰略，國家能源、電力發展策略的持續穩定和明晰是至關重要的。

　　儲能的發展與新能源的發展密切相關。堅持優先發展水電、風電、光伏發電等可再生能源發電的原則，堅持清潔能源發電是實現我國能源結構調整、逐步實現能源自給、保持我國經濟、社會可持續健康發展的重要舉措，是我國的必然選擇。

　　儲能的發展是提高我國電力安全、可靠、經濟運行的保障。堅持不斷提高電力系統的效率和效益，堅持“人人用得起電，電力質量高，電價低廉”的一貫恵民原則。

　　明確儲能技術發展路線，現階段，我國大規模電網只能采用技術成熟、成本較低的抽水蓄能技術。因此，目前和今后長時期內繼續穩步有序地發展抽水蓄能是我國的基本策略，是我國電網安全、可靠、經濟運行的保障，并直接關系到我國經濟社會的穩定發展。重視抽水蓄能技術的發展，穩步有序推進我國大型抽水蓄能機組的全面國產化。力爭在“十三五”末，國產機組全面趕上國際先進水平，到2030年，達到國際領先水平，引領最新技術發展方向。

　　新型化學儲能技術在我國的發展遵循試驗示范→試驗示范項目研究總結擴大→應用示范→應用推廣→規模化生產的一般發展規律，不能一蹴而就，急于求成，也不能滯步不前。

　　促進和加大儲能技術研發，突破核心技術瓶頸

　　由于我國工業基礎薄弱、裝備制造業等水平總體上較落后。因此，還需要重視技術進步，促進和加大儲能技術研發，堅持不懈、持之以恒地解決核心技術瓶頸，促進儲能技術的發展，同時也進一步提高我國工業發展和裝備制造業等基礎產業水平。

　　新型儲能產業主要技術瓶頸有：壓縮空氣儲能中高負荷壓縮機技術，我國尚未完全掌握，系統研發尚處在示范階段;飛輪儲能的高速電機、高速軸承和高強度復合材料等關鍵技術尚未突破;化學電池儲能中關鍵材料制備與批量化/規模技術，特別是電解液、離子交換膜、電極、模塊封裝和密封等與國際先進水平仍有明顯差距;超級電容中高性能材料和大功率模塊化技術，以及超導儲能中高溫超導材料和超導限流技術等尚未突破。另外，國內精密材料、高端前沿材料的加工工藝跟美國、日本差距很大，商用產品的開發技術也是短板。

　　建議國家加大在儲能領域的科研投入，超前于需求開展研究工作。另外，要整合資源，加強國際合作，從產、學、研、用上協調推動，實現科技成果的轉化，著力實現核心技術上的突破。

　　推動新型儲能示范項目發展，建立示范項目中間反饋機制和完成后評估推廣機制

　　建設新型儲能技術示范項目是進行新型儲能技術研發、試驗分析的一個重要途徑。通過示范，可以有效地驗證技術的可靠性。由于電力系統示范項目運行期較長，一般在3～5年或更長，因此，建議建立示范項目中間反饋機制，以適時地判斷、分析、反饋不同新型儲能技術的應用、發展情況。這種及時反饋將發現并幫助我國“有前途的儲能技術”加入到研究驗證的示范項目中來，并及時發現有關問題。

　　同時，建立示范項目完成后評估推廣機制，全面地評價其技術經濟性能，了解項目運行效果及存在問題、經驗教訓和推廣價值，以找到我國“有前途的新型儲能技術”。

　　積極推動新型儲能技術標準的制定

　　標準是技術實現產業化的基礎，也是支持行業健康發展的重要因素。國內外新型儲能方面的標準尚處于探索階段，標準數量很少，標準體系的建立剛剛起步。各個國家都在積極制定儲能標準，我國也應加快儲能標準的制定工作，緊跟國際標準的步伐，在國際標準中爭取更多話語權，爭取將我國的技術、示范項目技術成果納入國際標準中，避免出現標準滯后于市場的現象。

　　另外，由于相關技術標準的缺失，新型儲能裝置在生產和應用各個環節，如儲能裝置的設計、招投標、制造、驗收、接入試驗與調試、設備交接以及運行維護等方面存在諸多不便。我國在新型儲能領域已經開展了大量科研與實踐活動，具有了一定的技術積累與應用經驗，初步具備了建立儲能技術標準體系的基本條件。制定新型儲能技術產業鏈各個環節的技術標準，推動新型儲能技術標準化建設工作，是實現儲能產業規模化、工程化應用的先決條件。

　　建立和完善儲能電站價格體系

　　價格體系是影響儲能電站建設與發展的重要因素之一。電網公司、發電企業、用戶方面都認識到儲能技術的應用前景，但目前儲能電站建設成本高，單位容量投資較大，而且儲能電站建設運營方面相關體制和政策并不完善，暫不具備上網峰谷電價、儲能電價、補償機制等配套電價機制，儲能電站的建設和運行成本在現有電價體系中還找不到疏導渠道。因此，要推動我國儲能技術的應用和發展，應進一步促進價格機制的建立與完善，推動峰谷電價、階梯電價、儲能電價政策的盡快出臺，推動儲能調頻調壓等輔助服務市場體系的建立，制定調峰調頻輔助電價，建立適應電力市場化運營的儲能平衡賬戶，完善儲能技術應用的投資回報機制。

　　通過采取分時電價等，激發主要用電大戶采用儲能設備、居民主動調節用電時段節約電費的積極性，降低尖峰負荷，增加低谷負荷，提高電力系統負荷率，提高電力系統總體效率和經濟性。

　　另外，建設適當規模的儲能電站能節省電力系統總費用，可以將節省部分費用用于提高供電質量。由于儲能電站在節能和提高供電質量上的作用，其投入不增加電力系統總費用，即從長期發展來看，不需要漲銷售電價。

　　培育新型儲能產業鏈，建設新型儲能產業機制，促進新型儲能技術健康有序發展

　　目前，我國新型儲能技術發展仍處于早期，在技術、標準、應用示范項目和扶持政策等方面均有不足。而且我國新型儲能技術產業的整體產業鏈沒有形成，儲能技術的產業化進程比較慢，現在還沒有進入到大規模應用的階段，主要原因是技術上還無法滿足大規模商用的條件。

　　為推動我國儲能技術特別是新型儲能技術的自主研發和創新，鼓勵產、學、研、用一體化典型示范項目的建立，技術上的完善、裝備制造的革新乃至國家行業標準的頒布，都需要化學儲能進一步推廣應用，也為深化化學儲能的集群化應用邁出探索性的一步。因此，促進新型儲能產業的健康有序發展是十分必要的。

　　針對儲能技術發展和應用，制定相應的財政扶持政策

　　儲能技術涉及材料科學，其基礎性強，在研發、驗證、示范項目和配套工程、市場推廣等過程中都需要加大資金投入力度。除國家財政增加投入外，也需要調動企業投入的積極性。實施國家重點工程，以企業為主體，廣泛吸引社會資金投入，運用現代金融手段拓寬資金來源，國家在財稅政策上給予必要的支持。

　　另外，由于目前分布式試點項目建設費用較高，且無相關電價政策支持，特別是儲能無電價標準，因此，分布式發電系統/儲能經濟性較差。建議研究完善針對分布式發電系統接入微電網的支持政策，使分布式發電系統/儲能建立合理的投資回報機制。

　　鼓勵國內儲能設備企業“走出去”占領國際市場

　　鼓勵國內儲能設備企業“走出去”占領國際市場，一方面因為目前國際市場如美國、德國、日本、南亞等相比國內儲能市場已經基本形成，應用機會較多，中國企業可以利用自身已有的技術、材料、人力等優勢“分一杯羹”;更重要的是，通過國外應用，可以彌補目前國內示范項目不足或關注不到的問題，可以更廣泛地驗證我國儲能技術，積累技術經驗，通過國際交流，進一步促進我國儲能技術發展和創新。

　　目前，儲能產業在爭奪國外市場項目出口創匯時，尚有許多材料或者集成模塊不能全額退增值稅，再加上國外同類型的本地企業卻享受本地政府的優惠和補貼政策，使得國內企業在國外市場上競爭壓力非常大，面臨著巨大生存壓力。

　　為扶持我國新型儲能項目，可考慮給予一定的財稅優惠政策，如對儲能項目設備廠家給予營業稅減免等稅收減免政策，對出口創匯的相關儲能項目可以考慮100%退還相關采購物料和設備的增值稅。

　　另外，目前我國還不具備對在前沿領域技術有優勢但不盈利的公司在公開股票市場募集資金的證券市場，對于儲能這種現階段基本不能盈利的行業公司，可以一方面鼓勵風險投資的參與，另一方面，鼓勵儲能技術企業走出去，在海外市場ipo，并支持中國企業收購國外技術。

　　同時，對國外企業進入國內儲能市場設定準入條件。如目前，美國和日本在電池儲能技術方面居于領先地位，日本壟斷了鈉硫電池技術，我國是否要實行“以技術換市場”要審慎考慮。

　　促進電動汽車儲能健康發展

　　對電化學儲能發展方向的建議：支持電動汽車的大規模發展。從長遠來看，可考慮把分散的電動汽車的動力電池匯聚、開發成為可用于電力系統的儲能資源，進行梯次利用。

　　對配電網改造建議：允許電網參與“三網融合”以形成“四網融合”。因為要對電動汽車進行“有序充電”，需要建立從配網自動化主站到電動汽車的可靠通信電路，通過“四網融合”共享光纜資源，可降低配電網通信的建設成本。

　　對電力調度建議：將有條件的電動汽車充放電的調度納入統一調度的范圍。

　　財稅及金融政策建議：對購車者提供低息或無息貸款，允許購車者抵免稅收，按放電電量對購車進行補貼。(本文刊載于《中國電力企業管理》(綜合)2015年3期，作者系中國電力企業聯合會規劃與統計信息部課題組)